Василь Куйбіда, президент Всеукраїнської асоціації магістрів державного управління, член робочої групи по проведенню реформи місцевого самоврядування при Мінрегіоні переконаний: префекти мають реалізовувати державну політику.

«Префекти не можуть належати до будь-якої політичної партії. Їхня єдина політика — це політика держави. Вони стоять на сторожі державних інтересів. Пропонується їх призначати терміном на три роки. Після чого відбувається ротація, переведені в інший район чи іншу область. Відмова у ротації — підстави для звільнення та виключення з фонду», — пояснив він в ефірі Громадського радіо.

Ірина Соломко: Після внесення змін до Конституції, в Україні з’явиться система префектів. Як вона буде побудована?

Василь Куйбіда: Держава передає частину своїх повноважень на рівень місцевого самоврядування. Під них вона передає завдання і ресурси. За державою залишається контроль та якісне регулювання повноважень органів самоврядування.

Зі зміцненням місцевого самоврядування одночасно зміцнюється державний нагляд за діями місцевого самоврядування, щоб воно діяло на підставі закону. Європейська хартія про місцеве самоврядування передбачає, що контроль з боку держави повинен бути помірним. Тому держава створює органи наглядові. Вони називаються по-різному наприклад у Франції, Італії — префект, у Іспанії — делегат.

Префект – представник уряду.

Ірина Соломко: В Україні префекти будуть діяти на рівні області?

Василь Куйбіда: На рівні області та району.

Ірина Соломко: Скільки їх буде?

Василь Куйбіда: Скільки залишиться районів після об’єднання. Зараз 490 + 24 області. Це максимально, але після проведення адміністрування зменшиться кількість районів. Відбудеться укрупнення районів. Буде обиратися районна рада, яка буде формувати виконавчий орган, який буде господарювати та здійснювати загальне управління. Соціальне ж управління і контрольно-наглядові функції будуть за префектами. Ця інституція буде створена після прийняття відповідного закону. Сьогодні є вже проект закону. 

Ірина Соломко: Коли будуть об’єднувати райони?

Василь Куйбіда: Очевидно спочатку необхідно сформувати дієздатні громади. Бо можемо наробити хаосу.

Найголовніше — не помилитися при розподілі завдань, ресурсів. Наприклад, Польща десять років упорядковувала місцеве самоврядування на рівні наших територіальних громад, а тільки після того взялись за інший щабель.

Ірина Соломко: Поки райони не об’єднаються, префекти не з’являться.

Василь Куйбіда: Думаю, це буде відбуватися паралельно. Префекти районів не повинні підпорядковуватися префектам області. Їх призначає президент за поданням Кабінету Міністрів.

Ми не знаємо коли і які райони будуть об’єднані. Сподіватися, що це буде зроблено одним актом, марно.

Ірина Соломко: Які повноваження будуть у префектів?

Василь Куйбіда: Повноваження обласних та райдержадміністрацій будуть передані виконкомам. Виконкоми створюють ради. Префект на місці буде представляти кожну адміністрацію. Контрольні функції Кабінет Міністрів та президента буде виконувати префект.

Ірина Соломко: Чи не будуть ці люди заручниками політичної боротьби Грушевського та Банкової?

Василь Куйбіда: На превеликий жаль, у нас немає культури співпраці. У нас є культура протистояння. Щоб мінімізувати це, в проекті закону передбачається, що префектів призначатимуть з резерву, який буде спеціально сформований. Вони мають мати відповідні знання та досвід, бути випускниками Академії державного управління. Тільки з цього резерву Кабмін може подати президенту кандидатуру на затвердження.

Ірина Соломко: Це гарантуватиме аполітичність кандидата?

Василь Куйбіда: Префекти забезпечують реалізацію державної політики. Вони поза політикою. Не можуть належати до будь-якої політичної партії. Їхня єдина політика — це політика держави. Вони стоять на сторожі державних інтересів. Пропонується їх призначати терміном на три роки. Після чого відбувається ротація, переведення в інший район чи іншу область. Також можуть повернути в резерв. Відмова у ротації, служить звільненням та виключенням з фонду. Я вважаю що це правильний підхід. Граючись в політичні ігри, ми шкодимо державі.

Ірина Соломко: Скільки часу потрібно, щоб набрати резерв?

Василь Куйбіда: Ці люди вже є, їх достатня кількість. В нас діє Академія державного управління, яка підготувала більше 20 тис. магістрів державного управління. Значна частина пройшла стажування при урядах інших держав.

Це люди, які знають кілька мов, основи управління. Знають як це робиться в інших державах, бо там навчались і стажувались. Просто їх треба запросити і дати їм можливість реалізувати себе.

Інфографіка "ПРЕФЕКТ. ХТО ВІН ДЛЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ?" є ТУТ