На початку кожного місяця портал «Децентралізація» підводить підсумки місяця, що минув. Говоримо про важливі рішення, які прийняв Уряд чи Парламент, або які набули чинності, а також про події та обговорення, на які органам місцевого самоврядування варто звернути увагу або долучитися до них.

---

Найперше, про що варто нагадати, в грудні Європейська рада ухвалила висновки Ради ЄС щодо розширення. На основі представленого Європейською Комісією пакета розширення від 8 листопада 2023 року, Європейська рада, серед інших прийняла рішення відкрити переговори про вступ України до ЄС.

15 грудня на підсумковому засіданні Конгресу місцевих та регіональних влади при Президентові України, Володимир Зеленський зазначив:

«Наступного року маємо опрацювати разом із Євросоюзом предметні деталі, рамки для переговорів і почати процес повної інтеграції державних інституцій, правових норм і реалій життя до стандартів Євросоюзу. Це не лише законодавча робота щодо законів і правил, а й робота щодо реалій нашого життя, які мають бути такими, щоб справді відчувалося, що Україна готова до вступу. Це спільне завдання всіх в Україні, хто працює в системі державної влади та місцевого самоврядування».

Тож євроінтеграційний процес України, його поступ і якість, залежать не тільки від держави, а й від органів місцевого самоврядування.

Які ще рішення грудень 2023 року приніс для місцевого самоврядування?

15 грудня набув чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» №2073, який вперше на законодавчому рівні дозволить врегулювати всю сукупність відносин між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами та іншими суб’єктами, які уповноважені здійснювати владні управлінські функції (адміністративними органами), з фізичними та юридичними особами. Наступного року має бути багато навчань і тренінгів, які допоможуть органам місцевого самоврядування ефективно застосовувати норми цього закону у взаємовідносинах з жителями та бізнесом. Слідкуйте за нашими анонсами.

19 грудня Кабінет Міністрів України затвердив механізм розподілу додаткової дотації за жовтень-грудень 2023 року тим громадам, у яких «військовий» ПДФО становить значну частку у структурі податкових надходжень. Крім того, згідно з цим рішенням, усі інші громади, які в жовтні-листопаді зазнали зменшення доходів (не враховуючи «військовий» ПДФО), також отримають фінансову компенсацію.

21 грудня парламентський Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування рекомендував Верховній Раді України ухвалити два законопроекти, важливі для діяльності органів місцевого самоврядування:

1. в другому читанні і в цілому - законопроект про внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування №6401. Він має на меті суттєво розширити норми про відкритість діяльності місцевих рад та постійних комісій органів місцевого самоврядування;
2. у першому читанні - законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання участі державних органів та органів місцевого самоврядування в реалізації програм та проектів міжнародної технічної допомоги та транскордонного співробітництва №10284. Він дозволить доплачувати працівникам органів місцевого самоврядування, обласних та районних адміністрацій з коштів, залучених через проекти міжнародного співробітництва.

Цього року ми слідкуватимемо за розглядом цих законопроектів у Парламенті.

Також профільний парламентський комітет звернувся до Уряду за інформацією про стан виконання Закону України №3334-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим», який набрав чинності 7 вересня 2023 року. Відповідно до норм цього закону, Уряд мав би вже визначити адміністративні центри та затвердити території територіальних громад Криму, реорганізувати та утворити районні державні адміністрації та підготувати законопроект про особливості відновлення публічної влади в Криму. Але поки що про таку роботу повідомлень не було.

Варто згадати також про проект, важливий у наступні чотири роки для залучення і ефективного використання громадами і регіонами коштів міжнародних організацій та фондів. В грудні на сайті Мінінфраструктури з’явився проект постанови Уряду «Про внесення змін до Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки». Міністерство публічно презентувало цей проект, зазначивши, що над документом працювали близько 300 експертів у семи групах: захист довкілля, безпека, електронне урядування, людський капітал, інфраструктура, економіка та інституції.

Говорячи про проект змін до Державної стратегії регіонального розвитку і проект Дорожньої карти децентралізації, в Мінінфраструктури зазначили, що «Україна перейшла до системного довгострокового планування регіональної політики та децентралізації в умовах війни». Звичайно, до долі згаданих проектів цього року буде прикута велика увага…

В грудні, як завжди, була помітною робота експертного середовища. Зокрема, експерти запропонували оновлені підходи до оцінювання фінансової спроможності територіальних громад. У своєму матеріалі вони проаналізували шість варіантів оцінки фінансової спроможності громад і показали, який з них вважають оптимальним для України. Експерти розраховують, що Уряд візьме їхні пропозиції до уваги, оновлюючи критерії спроможності громад.

Також, завдячуючи роботі експертів, у грудні запрацювали два зручних для аналітики інструменти:

• Дашборд з освітніми індикаторами, який дозволяє переглянути освітню картину в регіонах та в Україні загалом, дізнатися про основні характеристики місцевої шкільної мережі чи бюджетну ситуацію в тій чи тій громаді, проаналізувати наповнюваність класів тощо.
• Оновлений дашборд «Бюджети територіальних громад України», який дає можливість побачити, порівняти та проаналізувати показники виконання бюджетів громад за доходами, видатками та трансфертами з початку 2021 року до 3 кварталу 2023 року.

Загалом, грудень – це місяць, коли усі підбивають підсумки року. Портал «Децентралізація» не став виключенням. Ми підготували оглядовий матеріал про важливі для місцевого самоврядування рішення, які були прийняті у 2023 році. Він є за посиланням. А в одній з наступних публікацій поговоримо про законопроекти та рішення, заплановані Урядом та Парламентом на 2024 рік.

Вдалого початку року! Про результати січня поговоримо на початку лютого.