26 лютого 2024
Logo slogan

Замість громад з низькою спроможністю, Миколаївщина може вибудувати ефективну територіальну основу для місцевого самоврядування

У регіонах триває робота над формуванням моделі адміністративного устрою громад та районів. У Миколаєві відбулося засідання міжвідомчої обласної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Миколаївської області.

Експерт з питань реформи місцевого самоврядування Юрій Ганущак представив аналіз ситуації з формування об’єднаних громад в Миколаївській області. У загальному рейтингу областей щодо створення спроможних громад, Миколаївщина на 11 місці. Діючий перспективний план формування територій громад покриває 83,3% території області. Він передбачає створення 40 ОТГ. В області вже сформовано 41 об’єднану громаду, одна з яких – з центром у місті обласного значення Вознесенськ.

За розрахунками групи експертів геоінформаційного моніторингу реформи децентралізації (функціонує при Мінрегіоні), аналіз спроможності затверджених проектних ОТГ свідчить, що 16 ОТГ (40% від загальної кількості) – мають низьку спроможність (високий рівень дотаційності бюджетів); 10 ОТГ (25%) – середню спроможність (не дотаційні або мають низький рівень дотаційності); 14 ОТГ (35%) – високу спроможність (не дотаційні або бюджети із реверсною дотацією).

«Громади об’єднуються не заради об’єднання, а щоб стати спроможними. Треба впроваджувати реформу так, як передбачає законодавство. Всі громади мають відповідати методиці формування спроможних ОТГ, немає бути неспроможних, а всі приміські території необхідно включити до міських ОТГ, великі периферійні селища та села є потенційними центрами ОТГ», - зазначив Юрій Ганущак.

Він представив також модель адмінтерустрою базового рівня, яка також розроблена за підтримки групи експертів геоінформаційного моніторингу реформи децентралізації: аналіз спроможності затверджених проектних ОТГ.  Відповідно до цієї моделі в області передбачено 33 громади:  20 громад (61%) – матимуть високу спроможність (бюджети - не дотаційні, у переважній більшості із реверсною дотацією). 11 ОТГ (33%) – середню спроможність (бюджети - не дотаційні або матимуть низький рівень ротаційності). Всього 2 ОТГ (6%) матимуть низьку спроможність (бюджети дотаційні або матимуть низький рівень дотаційності);

Середні параметри однієї проектної ОТГ:

  • чисельність населення — 20,1 тис. осіб (збільшено на 5,5 тис. осіб, порівняно із затвердженим Перспективним планом);
  • площа — 727,2 км кв (збільшено на 214,6 км кв, порівняно із затвердженим Перспективним планом);
  • кількість органів місцевого самоврядування, що об'єднуються, — 9,5 (збільшено на 2,6, порівняно із затвердженим Перспективним планом).

 

Порівняльна характеристика запропонованих варіантів формування базового рівня адміністративно-територіального устрою Миколаївської області

 

Параметри   Перспективного плану

Проект перспективного плану, розроблений ОДА

Модельний варіант організації місцевого самоврядування на базовому рівні з урахуванням Методики формування спроможних громад

Кількість проектних ОТГ

40

33

Середньостатистичні параметри 1 ОТГ:

  • чисельність населення

14,6 тис. осіб

(без м. Миколаїв);

20,1 тис. осіб

(+ 5,5  тис. осіб, порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

  • площа

512,6 км2

727,2 км2

 (+ 214,6 км2, порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

  • к-ть тергромад (ОМС), що об'єднуються

7,8

9,5

(+ 2,6 порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

Спроможні ОТГ:

  • низька (високий рівень дотаційності бюджетів);

16 ОТГ (40% від загальної кількості)

2 ОТГ (6%)

  • середня (не дотаційні або мають низький рівень дотаційності);

10 ОТГ (25% від загальної кількості)

11 ОТГ (33%)

  • висока (не дотаційні, бюджети із реверсною дотацією).

14 ОТГ (35% від загальної кількості)

20 ОТГ (61%)

За словами експерта, формування моделі адмінтерустрою районного рівня має проводитися на основі  моделі адмінтерустрою базового рівня, тобто громад.

«Межі нових районів повинні відповідати межам проектних об’єднаних громад, а не межам існуючих районів. Також потрібно провести аналіз юрисдикції існуючої системи територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Зауважте, що сьогодні відсутні єдині підходи і критерії для формування їх мережі на районному рівні», - додав Юрій Ганущак.

Він навів приклад існуючої ситуації в Єланецькому районі, мешканці якого  змушені різні послуги отримувати аж в трьох містах:

  • Державної фіскальної служби – у Вознесенському об’єднаному управлінні, яке знаходиться на відстані 44 км від районного центру;
  • Пенсійного фонду України – у Новоодеському міжрайонному управлінні, яке знаходиться на відстані  46 км від районного центру;
  • Фонду соціального страхування України – у Вознесенському міжрайонному управлінні, яке знаходиться на відстані 44 км від районного центру;
  • Національної поліції – у Новоодеському відділі, що знаходиться на відстані 46 км від районного центру;
  • Окружного суду – у місті Вознесенськ, що знаходиться на відстані 46 км від районного центру;
  • Місцевій прокуратурі – у місті Вознесенськ, що знаходиться на відстані 46 км від районного.

Крім того, жителі Єланецького району отримують послуги в районному центрі – селищі міського типу Єланець, де розміщені територіальні підрозділи наступних ЦОВВ:

  • Державної міграційної служби України;
  • Державної служби з надзвичайних ситуацій;
  • Державної служби зайнятості;
  • Державної виконавчої служби;
  • Державної казначейської служби України;
  • Державної служби статистики;
  • Державної служби геодезії, картографії та кадастру.

«Уявіть собі ці скитання з одного міста в інше, коли потрібно отримати ті чи інші послуги. Хто скаже, що в цьому є здоровий глузд? Тому все це треба змінювати. Для цього і впроваджуємо реформу місцевого самоврядування та територіальної організації влади», - наголосив Юрій Ганущак.

16.05.2019 - 09:42 | Переглядів: 8184

Приєднані зображення:

Теги:

Юрій Ганущак

Область:

Миколаївська область

Джерело:

Поділитися новиною:

Читайте також:

24 лютого 2024

До 85% громад турбує облаштування доріг - експерт

До 85% громад турбує облаштування доріг - експерт

Розвиток дорожньої інфраструктури в громадах під час війни. Про це - у новому випуску подкасту від Програми USAID...

24 лютого 2024

Уряд затвердив розподіл 6,2 млрд грн додаткової дотації для місцевих бюджетів

Уряд затвердив розподіл 6,2 млрд грн додаткової...

23 лютого Уряд затвердив перший з двох етапів розподілу додаткових дотацій з державного бюджету. Ці кошти, у розмірі...

23 лютого 2024

Новий порядок відкриття рахунків в органах Казначейства: акценти для розпорядників та одержувачів коштів

Новий порядок відкриття рахунків в органах...

Експерти Програми USAID DOBRE у роз’ясненні аналізують нову редакцію Порядку №758, затверджену Наказом Мінфіну №23, з...

23 лютого 2024

За 2023 рік громади добровільно перерахували понад 16 млрд грн на потреби ЗСУ - Міноборони

За 2023 рік громади добровільно перерахували...

Територіальні громади самостійно ухвалювали рішення щодо виділення коштів безпосередньо тим військовим частинам і на...