На забезпечення переселенців житлом у сільській місцевості розподілено 26,5 млн грн між вісьмома обласними бюджетами. Водночас громади отримали можливість облаштовувати посилені укриття за спеціальною процедурою. Обидва рішення набрали чинності 21 жовтня 2026 року.

Що передбачають нові постанови та як їх врахувати на місцевому рівні, пояснює незалежний експерт у сфері публічних фінансів Ігор Онищук.

 

Кошти на житло для переселенців розподілено між вісьмома областями

Постановою №1285 від 15 жовтня 2026 року Уряд визначив обсяги державної субвенції на забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом у сільській місцевості. Кошти передбачено як видатки розвитку. Найбільшу суму – 18,5 млн грн – передбачено Київському обласному бюджету.

 

Обласний бюджет	Передбачено, млн грн
Київський	18,5
Миколаївський	2,0
Харківський	2,0
Чернівецький	1,5
Кіровоградський	1,0
Волинський	0,5
Дніпропетровський	0,5
Херсонський	0,5
Разом	26,5

 

Цей розподіл доповнює постанову КМУ №301 від 6 березня 2026 року. Мінфін має внести відповідні зміни до розпису державного бюджету за поданням Мінсоцполітики.

Отримувачами коштів у новому додатку визначено саме обласні бюджети. Постанова не встановлює сум та розподілу для окремих громад і не містить переліку об’єктів.

Для обласних фінансових органів це підстава врахувати затверджені обсяги субвенції у бюджетних показниках. Громадам відповідних областей, які мають потребу в такому житлі, варто узгодити подальші дії з ОВА в межах чинного порядку використання коштів. Нових умов співфінансування або строків подання заявок постанова №1285 не запроваджує.

 

Посилені укриття можна облаштовувати за спеціальною процедурою

Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2026 року №1286 запровадила експериментальний проєкт зі створення посилених укриттів. Органи місцевого самоврядування беруть у ньому участь за згодою.

 

Які укриття можна облаштовувати за новим порядком

Йдеться про готове первинне мобільне укриття, яке частково або повністю заглиблюють у землю та додатково посилюють, наприклад обваловують ґрунтом. Його призначення – захист людей від непрямої дії звичайних засобів ураження, зокрема ударної хвилі та уламків.

Основою має бути готове первинне мобільне укриття, яке відповідає Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою КМУ №535 від 26 травня 2023 року. Нова процедура охоплює його придбання, встановлення, заглиблення та роботи з посилення захисних властивостей.

Участь органів місцевого самоврядування в експерименті добровільна. Координують його МВС і ДСНС. Проєкт діятиме протягом воєнного стану, але не довше двох років із дня набрання постановою чинності.

 

Для таких укриттів замовникам не потрібно розробляти проєктну документацію на будівництво, землевпорядну документацію, отримувати містобудівні умови та обмеження чи будівельні дозволи. Це спрощення стосується саме посилених укриттів, які облаштовують у межах експерименту – зазначає екперт

Якщо громада планує фінансувати облаштування з місцевого бюджету, потрібно передбачити відповідні бюджетні призначення. Для розрахунку потреби в коштах варто врахувати придбання конструкції, доставку, встановлення, заглиблення, посилення, необхідне обладнання та подальше утримання.

Наприклад, вартість готового мобільного укриття в пропозиції постачальника може не включати роботи на ділянці. Тому ще до закупівлі доцільно з’ясувати повний склад витрат і визначити, хто забезпечуватиме кожну частину робіт. Це допоможе уникнути ситуації, коли конструкцію вже придбали, а коштів на її облаштування бракує.

 

Які винятки передбачено для інвестиційних процедур

На час реалізації експерименту не застосовуються дві постанови: №1482 від 21 вересня 1998 року про передачу об’єктів державної та комунальної власності та №835 від 13 листопада 2013 року про відбір інвестиційних проєктів для надання державної підтримки.

Водночас №1286 не містить загального звільнення від усіх процедур управління публічними інвестиціями, зокрема не встановлює винятку щодо постанови №527. Тому питання застосування процедур УПІ потрібно оцінювати окремо для конкретного проєкту. Сам факт, що укриття не вважається об’єктом будівництва, не є достатньою підставою для висновку, що до нього не застосовуються правила публічних інвестицій.

Так само спеціальний порядок облаштування сам по собі не скасовує вимог до бюджетних рішень і публічних закупівель. Ці питання варто опрацювати фінансовому органу, підрозділу УПІ та відповідальним за закупівлі ще на етапі підготовки.

 

Що потрібно зробити після встановлення укриття

Після зведення балансоутримувач організовує огляд. До нього залучають представників місцевої державної чи військової адміністрації, органу місцевого самоврядування, територіального органу ДСНС та виконавця робіт.

За результатами складають акт щодо можливості використання об’єкта для укриття населення або персоналу. Огляд проводять за процедурою постанови КМУ №138, а акт оформлюють за формою, визначеною наказом МВС №579.

Посилене укриття обліковують у складі фонду захисних споруд цивільного захисту як первинне мобільне укриття. Його потрібно забезпечити необхідним майном та інвентарем, а також організувати належне утримання й експлуатацію. Відповідального балансоутримувача та кошти на ці потреби доцільно визначити заздалегідь.

 

З чого почати громаді

Перший крок – визначити, де людям бракує доступних укриттів, і підібрати місце з урахуванням потреб та умов ділянки. Далі варто узгодити участь відповідальних підрозділів, визначити балансоутримувача й розрахувати повну вартість облаштування.

Після цього можна готувати бюджетні рішення та закупівлю, передбачивши в документах технічні вимоги, склад робіт і обов’язки виконавця. Завершення робіт має супроводжуватися оглядом, оформленням акта та обліком укриття.

Обласні та Київська міська адміністрації подаватимуть ДСНС щоквартальну інформацію про кількість зведених посилених укриттів. Громадам варто узгодити з ними порядок передання відповідних відомостей.

 

Офіційні документи
Постанова КМУ №1285 від 15 жовтня 2026 року та затверджений нею розподіл - «Урядовий кур’єр» №221 від 21 жовтня 2026 року, сторінка 7
Постанова КМУ №1286 від 15 жовтня 2026 року та затверджений нею Порядок – «Урядовий кур’єр» №221 від 21 жовтня 2026 року, сторінка 7