Дубенська районна військова адміністрація розробила та успішно застосовує «Компас оцінки громад» — власний аналітичний інструмент для вимірювання фінансової спроможності 19 громад району. Його особливість — не лише в розширеному наборі з 13 показників, а й у фокусі на внутрішній динаміці та порівнянні громад у межах однорідного кластеру. Результати цієї роботи команда РВА направила на платформу «Децентралізація» із запрошенням до професійного діалогу.

Портал «Децентралізація» регулярно публікує рейтинг фінансової спроможності громад, підготовлений незалежними експертами на основі моделі, що охоплює всю Україну. Цей інструмент дає змогу побачити загальнонаціональну картину. Саме тому для нас є надзвичайно цінним, коли на місцях народжуються альтернативні, більш деталізовані підходи до аналізу, які дозволяють побачити унікальний місцевий контекст.

Саме такий підхід і продемонструвала Дубенська РВА. У своєму листі порталу «Децентралізація» та в аналітичному обґрунтуванні вони наголошують: їхня мета — не протиставити свою методологію загальнонаціональній, а доповнити її, подивившись на ситуацію «з рівня конкретного куточка Рівненської області, де за кожною цифрою стоять конкретні люди й конкретні управлінські рішення».

У чому особливість «Компасу оцінки громад»?

Головна відмінність — це кут зору. Якщо національний рейтинг порівнює кожну громаду з усіма 1 331 громадами країни, то методологія Дубенської РВА порівнює громади всередині однорідного районного кластеру. Це дає змогу побачити, яка з громад демонструє кращу динаміку та ефективність відносно своїх сусідів зі схожими стартовими умовами.

Крім того, аналітика районної адміністрації розширює стандартний перелік показників, додаючи до нього галузевий розріз видатків на охорону здоров'я, освіту, ЖКГ та соціальний захист у розрахунку на одного мешканця. Це дає змогу оцінити не лише «фінансову вагу» громади, а й структуру її зобов’язань перед людьми, що в умовах воєнного стану набуває особливої ваги.

Коли різні оцінки показують більше

Найцікавіший результат роботи — це порівняння двох систем оцінювання. Як зазначається в обґрунтуванні, 7 із 19 громад Дубенського району отримали різні рівні спроможності в національному та місцевому рейтингах. Наприклад, три громади, які в загальноукраїнському вимірі мають «критичний» рівень, в оцінці РВА потрапляють до категорії «низьких». Це не помилка, а наслідок різної логіки порівняння: сільські громади з доходами 5-6 тис. грн на людину закономірно опиняються внизу національного рейтингу, але в межах свого кластеру можуть демонструвати стабільну та ефективну роботу.

Коментар координаторки порталу «Децентралізація» Надії Петруняк:

«Ми вітаємо ініціативи, коли на місцях не просто користуються даними, а намагаються їх осмислити і поглибити аналіз. Важливо при цьому чітко розрізняти рівні оцінювання: на порталі публікуються результати розрахунків незалежних експертів за уніфікованою національною методологією, що забезпечує порівнюваність усіх громад України.

Ми завжди відкриті до публікації якісних регіональних досліджень, які доповнюють та збагачують загальнонаціональну картину. Робота Дубенської РВА — чудовий приклад того, як маючи доступ до тих самих даних ДКСУ, можна створити власний, практично орієнтований інструмент для щоденної управлінської роботи. Їхнє запрошення до діалогу — це саме те, чого ми прагнемо: щоб платформа була місцем фахової дискусії, а не лише транслятором готових рішень. Ми із задоволенням публікуємо їхній детальний аналіз і переконані, що цей досвід буде корисним для інших районів».

Запрошення до діалогу

Дубенська РВА не лише поділилася своїм баченням, а й висловила готовність до подальшої розмови, маючи в доробку ще низку ґрунтовних аналітичних матеріалів: від аналізу оборонного навантаження на місцеві бюджети до моделей ветеранської політики та трансформації мережі закладів охорони здоров’я.

Цей кейс наочно демонструє, що справжня аналітика — це не одна «правильна» таблиця, а багатовимірний процес, де кожен рівень наближення відкриває свій унікальний ракурс проблеми.

Прикріплений файл: Оцінка спроможності громад. Аналіз фінансових показників ТГ Дубенського району (PDF)