Міністерство розвитку громад та територій ініціювало експериментальний проєкт, який дозволить територіальним громадам добровільно долучитися до виконання окремих функцій з адміністрування місцевих податків і зборів. Відповідний проєкт акту Уряду вже надіслано на погодження до всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, ключових стейкхолдерів та міністерств.

Експеримент став однією з ключових тем для фахової дискусії на круглому столі «Громади та адміністрування податків: від ініціативи до спільних рішень», що відбувся на майданчику Всеукраїнської асоціації ОТГ. Організований за підтримки Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» та сприяння Програми «U-LEAD з Європою», захід зібрав понад 500 учасників з усієї країни, які долучилися до обговорення у змішаному форматі.

Експеримент Мінрозвитку: «вікно можливостей» для громад

Представляючи концепцію пілотного проєкту, директор Департаменту багаторівневого врядування Мінрозвитку Микола Рубчак наголосив, що участь громад буде виключно добровільною, а взаємодія між органами місцевого самоврядування, Державною податковою службою та державою — формалізованою через відповідні угоди. Мета експерименту — перевірити готовність громад до активнішої ролі в адмініструванні податків без зміни базового статусу податкових органів.

За словами Миколи Рубчака, наразі вже сформовано попередній перелік громад — потенційних учасників експерименту. Водночас він наголосив, що інші громади, які мають бажання долучитися до проєкту, можуть реалізувати це право через Всеукраїнську асоціацію ОТГ, яка має повноваження офіційно вносити пропозиції щодо розширення кола учасників.

Круглий стіл як простір для системного діалогу

Ініціатива Мінрозвитку стала логічним продовженням тривалої роботи, яку Асоціація веде спільно з експертним середовищем та органами влади. Під час вітального слова виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський наголосив, що тема адміністрування податків сьогодні виходить далеко за межі фіскальної площини:

«Йдеться, зокрема, і про безпекові питання, адже громадам необхідно збільшувати ресурси на місцевому рівні, щоб якісно виконувати свої повноваження. Маю велику надію, що завдяки спільній роботі ми зможемо наблизитися до вирішення питань, які турбують громади, та поповнити їхні бюджети», — зазначив він, окремо подякувавши програмам Polaris та U-LEAD за підтримку.

Керівник Програми Polaris Олександр Мазуркін підкреслив, що ефективне адміністрування місцевих податків — це не лише технічне завдання, а й ключ до прозорості, справедливості та спроможності громад надавати якісні послуги. Натомість керівник відділу підтримки багаторівневої системи управління «U-LEAD з Європою» Зьорен Гербст відзначив важливість залучення до діалогу всіх стейкхолдерів — від громад до центральних органів влади.

Дослідження U-LEAD: спроможність залежить від лідерства, а не розміру

Одним із ключових змістовних блоків круглого столу стала презентація результатів опитування керівників місцевих фінансових органів, яке провели експерти Програми «U-LEAD з Європою». В опитуванні взяли участь 418 представників органів місцевого самоврядування, що забезпечує високу репрезентативність даних.

Головний висновок дослідження спростовує усталені стереотипи: визначальним критерієм спроможності адмініструвати місцеві податки є не тип громади, не обсяг наявних ресурсів, а рівень лідерства й  ініціативності на місцях. Це відкриває рівні можливості для невеликих громад нарівні з обласними центрами.

Водночас 90% респондентів зазначили, що для повноцінного виконання нових функцій вони потребуватимуть додаткових фінансових ресурсів. Щодо моделі адміністрування більшість висловилася за спільний формат роботи ОМС та ДПС, хоча 27,5% опитаних вважають, що ця функція має залишатися виключною компетенцією податкової служби.

Напрацювання Polaris: «м'яка модель» участі громад

Експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук представив системне бачення розширення ролі ОМС — від концептуальних підходів до конкретних законодавчих змін. Він презентував напрацювання спільної робочої групи, створеної при Всеукраїнській асоціації ОТГ, до якої увійшли представники громад, експерти Polaris та профільні фахівці.

Ключовий акцент — так звана «м'яка модель» участі, яка передбачає:

• збереження за ДПС контролюючих функцій;
• посилення ролі громад у верифікації даних, роботі з реєстрами, аналітиці та комунікації з платниками;
• використання механізмів міжмуніципального співробітництва для малих громад;
• цифровізацію процесів та інтеграцію з державними реєстрами.

За оцінками експертів, впровадження цих підходів може забезпечити зростання доходів місцевих бюджетів на 15–30% за рахунок актуалізації даних, детінізації об'єктів та ефективної роботи з боржниками.

Законодавчий фронт та позиція громад

Народний депутат України Віталій Безгін, який разом з Ігорем Марчуком ініціював створення робочої групи при Верховній Раді України, окреслив шість ключових принципів майбутнього законопроєкту:

1. Адміністрування — це право, а не обов'язок громад.
2. Вдосконалення обміну інформацією.
3. Цифровізація процесів та податкові повідомлення-рішення.
4. Пільги на місцеві податки — виключне право ОМС.
5. Старт з майнових податків.
6. Підтримка міжмуніципального співробітництва.

Голос громад: адміністрування вже де-факто, черга за де-юре

Голова Платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської асоціації ОТГ, Підберізцівський сільський голова Василь Коваль представив позицію практиків. Спираючись на досвід Підберізцівської громади, яка вже не перший рік демонструє успішні кейси в управлінні місцевими ресурсами, він наголосив на важливості посилення ролі територіальних громад в адмініструванні місцевих податків і зборів. Серед іншого, спікер акцентував на потребі законодавчого закріплення права органів місцевого самоврядування звертатися до суду щодо стягнення заборгованостей земельного податку та податку на нерухоме майно.

«Сьогодні органи місцевого самоврядування де-факто вже є стороною адміністрування місцевих податків і зборів. Платники податків, які є мешканцями територіальних громад, в першу чергу звертаються до нас для з’ясування тих чи інших питань щодо оподаткування. Відповідно, ми вже залучені до цих процесів і часто організаційно їх забезпечуємо, — зазначив Василь Коваль. — Наприклад, у Підберізцівській територіальній громаді було проведено інвентаризацію земельних ділянок, внаслідок чого їх кількість зросла з п'яти до понад 12 тисяч. Аналогічною є ситуація з податком на нерухоме майно — відбулося збільшення бази на понад 30%, особливо це стосується комерційної нерухомості. Це ресурс, який тепер спрямовуємо на обороноздатність держави та соціальну підтримку наших мешканців».

На переконання голови громади, законодавче закріплення функцій адміністрування місцевих податків за місцевим самоврядуванням як повноправною стороною процесу — нарівні з органами ДПС — є нагальним. Він окреслив ключові питання, які турбують громади: як наблизити послугу до мешканця і скоротити час її надання? як стимулювати збільшення надходжень? як організувати роботу працівників під час обслуговування платників? як досягти синергії інтересів платників, ДПС та ОМС?

Водночас Василь Коваль наголосив, що ініціатори реформи усвідомлюють: передання функцій адміністрування спричинить додаткове навантаження на органи місцевого самоврядування, і не всі зможуть кадрово та ресурсно забезпечити імплементацію змін. Як один зі шляхів подолання таких труднощів він запропонував розглянути модель міжмуніципального співробітництва — створення спільних міжмуніципальних відділів дозволило б громадам об'єднувати зусилля для якісного контролю за повнотою сплати податків на місцях.

До дискусії також долучилися представники Мінфіну, Мінцифри, фінансисти громад з різних областей України. Окремим підсумком заходу стала робота фокус-групи під фасилітуванням Тетяни Арсенюк та Ігоря Герасимчука, де представники громад напрацювали конкретні рекомендації для подальшої адвокації.

Довідково. Всеукраїнська асоціація ОТГ продовжує збирати пропозиції від громад, які бажають долучитися до експериментального проєкту Мінрозвитку, та систематизує напрацювання фокус-груп для подання до законодавчих та виконавчих органів влади.