Закон України «Про адміністративну процедуру» №2073-IX, ухвалений 17 лютого 2022 року, набуває чинності сьогодні, 15 грудня 2023 року. Закон встановив нові єдині чіткі та прозорі правила взаємодії органів влади з фізичними та юридичними особами, уніфікував порядок і процедуру надання публічних послуг. Тому посадові особи ОМС почнуть застосовувати норми Закону у своїй діяльності.

Правила загальної адміністративної процедури, зокрема, передбачають:

• обов’язок органів влади мотивувати негативні рішення і роз’яснювати особам причини їхнього прийняття та порядок оскарження;
• право особи бути вислуханою та надати пояснення у разі загрози прийняття негативного (відмовного) рішення;
• менше бюрократичних вимог до громадян і бізнесу. Адміністративний̆ орган самостійно збирає необхідні докази (відомості, інформацію). Адміністративний̆ орган не має права вимагати від особи надати документи та інформацію, якими володіє адмінорган або інші органи державної влади;
• можливість усунення недоліків у поданій особою заяві зі збереженням первинної дати її подання;
• залучення чітко визначеного кола заінтересованих осіб, законні інтереси яких зачіпаються, що дозволяє приймати збалансовані рішення;
• обов’язок адміністративного органу виправляти свої помилки. Відповідно до ЗАП, адміністративний̆ орган, який порушив права, свободи чи законні інтереси, зобов’язаний̆ з власної ініціативи в розумний термін з дня виявлення негайно їх поновити, не чекаючи надходження скарги чи позову, та запобігати повторним порушенням у майбутньому.

Із набранням чинності Законом «Про адміністративну процедуру» органи місцевого самоврядування набувають нових можливостей та обовʼязків, серед них: необхідність інформувати особу про можливе негативне рішення, вимоги до оформлення адміністративних актів, можливості примусового виконання рішень тощо. Зміни для органів місцевого самоврядування, зокрема, передбачають:

• надання органам місцевого самоврядування можливості оперативно реагувати на виявлені порушення прав, свобод і законних інтересів громадян;
• залучення зацікавлених сторін до вирішення справи, визнаючи, що рішення органів місцевого самоврядування можуть вплинути не лише на заявника, а й на інтереси інших осіб. Тому важливо враховувати їхні інтереси, коли це можливо;
• передбачення можливості для органів місцевого самоврядування створювати комісію з розгляду скарг, надаючи можливість фізичним та юридичним особам оскаржувати в адміністративному порядку, якщо вони не задоволені рішеннями чи діями (бездіяльністю) органів місцевого самоврядування. Визначення комісії є рекомендаційними для голів громад. Але якщо посадова особа, яка приймає рішення за скаргою, нехтує позицією комісії, вона повинна надати обґрунтування;
• надання органам місцевого самоврядування інструментів для забезпечення виконання їхніх рішень, як це передбачено Законом «Про адміністративну процедуру». З набранням чинності Закону «Про адміністративну процедуру» органи місцевого самоврядування можуть самостійно забезпечувати виконання таких рішень через вживання заходів, наприклад, виконання дій за рахунок адресатів адміністративних актів;
• запровадження спеціальних правил, що передбачають можливість адміністративних органів, зокрема органів місцевого самоврядування, ухвалювати рішення про скасування чи визнання недійсними своїх попередніх рішень. Підставами для таких рішень можуть бути публічні інтереси, що охоплюють інтереси держави, суспільства, територіальних громад, а також важливі для великої кількості осіб інтереси та потреби.

Проєкт USAID «ГОВЕРЛА активно сприяє впровадженню Закону «Про адміністративну процедуру», зокрема, у діяльності органів місцевого самоврядування. Наприклад, за участі експертів Проєкту у межах робочої групи Секретаріату КМУ підготовлений проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру», який внесений на розгляд Верховної Ради України. Крім того, експерти готують відповідні роз’яснення, проводять тренінги для посадових осіб органів місцевого самоврядування щодо новел Закону. Найближчим часом Проєкт USAID «ГОВЕРЛА» планує надрукувати і розповсюдити науково-практичні коментарі до Закону, а також провести три інформаційні сесії для усіх громад України щодо презентації та роз’яснення основних новел Закону про адміністративну процедуру.

Усі охочі можуть вже зараз користуватися відкритими ресурсами, які допоможуть зрозуміти і застосовувати Закон «Про адміністративну процедуру» на практиці, а саме:

Онлайн-платформа реформи адміністративної процедури, де можна віднайти багато корисних матеріалів, зокрема ЧЕК-ЛИСТ (критерії для перегляду законодавчих актів для узгодження із Законом України «Про адміністративну процедуру»): https://adminprocedure.org.ua

Онлайн-курс на сайті «Зрозуміло!» про основи загальної адміністративної процедури. Підготуйтеся до майбутніх змін.

Науково-практичний коментар до Закону про адміністративну процедуру, в якому надано пояснення науковців та експертів до кожної статті Закону.