Експерти Програми USAID "ГОВЕРЛА" продовжують надавати відповіді на запитання представників органів місцевого самоврядування. 

Чи може керівник виконавчого органу ради бути депутатом тієї ж місцевої ради?

Згідно з підпунктами б), в) пункту 1 частини першої статті 3 Закону України “Про запобігання корупції” (далі - Закон про запобігання корупції) суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад, посадові особи місцевого самоврядування.

Пунктом 1) частини першої статті 25 Закону про запобігання корупції встановлені обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності для вищезазначених осіб. Зокрема, цим особам заборонено займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Водночас, частиною третьою статті 25 цього ж Закону визначено, що обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності не поширюються на депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі).

Довідково: Національним агентством з питань запобігання корупції у роз’ясненні від 21.10.2022 р. зазначено, що вказане обмеження не поширюється на депутатів місцевої ради.

У Законі України “Про статус депутатів місцевих рад” закріплено вимоги щодо поєднання депутатської діяльності з виконанням виробничих або службових обов'язків.  

Так, зокрема статтею 6 цього Закону передбачено, що депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Важливо! Зазначені вище обмеження стосовно здійснення однією і тією ж особою повноважень депутата місцевої ради та посадової особи місцевого самоврядування не є виключними.

Так, згідно з частиною третьою статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон “Про МСУ”) передбачається, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Довідково: Закон “Про МСУ” не містить обов’язку, що всі керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради входять за посадою до складу виконавчого комітету. Відтак, на практиці при формуванні складів виконавчих комітетів досить часто не всі керівники виконавчих органів ради є членами виконавчого комітету.

При цьому, відповідно до частини дев’ятої статті 51 Закону “Про МСУ” визначено, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Отже, якщо керівник виконавчого органу ради - посадова особа місцевого самоврядування - є членом виконавчого комітету місцевої ради, він не може бути депутатом цієї місцевої ради, і навпаки, якщо керівник виконавчого органу ради є депутатом цієї місцевої ради, то його включення до персонального складу виконавчого комітету є підставою для дострокового припинення повноважень депутата відповідної місцевої ради.