Центр політико-правових реформ у рамках реалізації проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» розробив і презентував проєкт Концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади.
Під час презентації Концепції, яка відбулася 28 листопада в Укрінформі, про важливість цієї роботи сказав Керівник Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України В’ячеслав Негода:
«Незважаючи на те, що з 2020 року, після утворення нового адміністративно-територіального устрою на базовому і субрегіональному рівні, всі громади мають однаковий статус, вони усі є рівними і повинні мати однакові повноваження, закон про місцеве самоврядування цього не дає. Застарілим у питанні розподілу повноважень є і закон про місцеві державні адміністрації. Крім того, невирішеною залишається й проблема з функціями районних рад, у яких немає ресурсів, але з юридичної точки зори вони мають купу повноважень. Тому дуже добре, що експерти не полишають спроб допомогти законотворцям узгодити нормативну базу з сучасними реаліями».
Схожу позицію висловив народний депутат України, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Віталій Безгін:
«Скільки б ми не говорили про успіхи нашої децентралізації, скільки б ці успіхи не відзначали міжнародні партнери, ми розуміємо, що ще є речі, які працюють не зовсім правильно. Одна з них – це питання розмежування повноважень. У нас не гроші ходять за повноваженнями, а повноваження – за грошима. І тому практично кожна система щороку коригується за рахунок змін до Бюджетного кодексу. Цю проблему потрібно вирішувати. Маємо докорінно переосмислити розмежування повноважень між державною і місцевою владою, а також між щаблями місцевого самоврядування. І тут складність ще й в тому, що ми маємо субрегіональний рівень, передбачений Конституцією, тому, говорячи про подальше розмежування повноважень, треба промоделювати дві версії: з субрегіональним рівнем та без нього».
Народний депутат висловив сподівання, що в 2024 році буде створений практичний документ, з обґрунтуваннями, з оцінками, з моделями, який ляже в основу змін до законодавства у питання розмежування повноважень.
Для створення презентованої Концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади експерти проаналізували понад 100 чинних нормативно-правових актів у 25 сферах.
Також, щоб з’ясувати бачення керівників територіальних громад з цієї теми, було проведене соціологічне дослідження, в якому взяли участь 173 посадові особи керівного складу органів місцевого самоврядування 155 територіальних громад з 23-х областей України. Опитування засвідчило, що основні ідеї, викладені в Концепції, сприймаються представниками органів місцевого самоврядування і можуть бути імплементовані в законодавчі акти.
Експерти зазначають, що проєкт Концепції розмежування повноважень спрямований на:
У Концепції зазначено, що система законодавства щодо розмежування повноважень має бути побудована наступним чином:
1.Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює:
2. Бюджетний Кодекс України встановлює:
3. Галузеве законодавство визначає:
При розробці галузевого законодавства та змін до бюджетного законодавства застосовуються критерії розмежування повноважень між органами публічної влади, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Реалізація Концепції розмежування повноважень передбачає внесення змін до чинного галузевого законодавства у частині визначення предмета регулювання і порядку здійснення повноважень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з подальшим розробленням та затвердження державних стандартів (вимог) до надання публічних послуг у відповідних сферах (зокрема, освіти, охорони здоров’я, культури, надання соціальних послуг, адміністративних послуг, що мають надаватися органами місцевого самоврядування).
Експерти також зазначили, що Концепція не має на меті визначити вичерпний перелік повноважень місцевого самоврядування, які визначатимуться на її основі в Законі України «Про місцеве самоврядування», секторальних законах та в Бюджетному кодексі України.