Підготовка України до вступу в Європейський Союз дедалі більше переходить із площини загальних політичних декларацій у сферу конкретних рішень, інституційних змін та нових механізмів розвитку територій. Саме про це йшлося під час конференції «Розділ 22 ЄС: формуючи майбутню політику згуртованості України», яку спільно організували Міністерство розвитку громад та територій України та Програма «U-LEAD з Європою» за участі ОЕСР, Міністерства фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща та EU4Reconstruction.

Захід об’єднав представників Уряду, Верховної Ради, регіональної та місцевої влади, міжнародних партнерів та експертного середовища для обговорення підготовки України до виконання вимог Розділу 22 «Регіональна політика та координація структурних інструментів».

З вітальними словами до учасників звернулися Віцепрем’єр-міністр з відновлення України – Міністр розвитку громад та територій України Олексій Кулеба, Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко, голова Комітету Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк, Віцепрем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка, а також представники міжнародних партнерів України.

Учасники наголошували, що Розділ 22 є одним із ключових у переговорному процесі, адже саме він визначає майбутню систему регіонального розвитку, підходи до управління публічними інвестиціями, механізми підтримки територій та принципи використання майбутніх структурних фондів Європейського Союзу.

 

Олексій Кулеба: «22-й розділ - це бачення того, якою Україна буде після війни»

 

 

Відкриваючи конференцію, Віцепрем’єр-міністр з відновлення України - Міністр розвитку громад та територій України Олексій Кулеба наголосив, що розмова про Розділ 22 виходить далеко за межі технічних переговорів з ЄС.

«Коли ми говоримо про європейську інтеграцію, дуже часто зосереджуємося на переговорах, процедурах і законодавстві. Але сьогодні я хотів би поговорити про те, якою Україна буде через 10, 20, 30 років. Саме тому Розділ 22 - регіональна політика та координація структурних інструментів - є ключовим для нашої держави. Він про розвиток територій, про можливості людей, про те, чи матимуть громади достатньо ресурсу для відновлення і зростання, чи зможуть регіони залучати інвестиції і чи буде економічний розвиток рівномірним і справедливим».

За словами Віцепрем’єр-міністра, Україна сьогодні проходить безпрецедентний шлях, поєднуючи оборону держави, відновлення та масштабні реформи.

«Ми одночасно захищаємо державу, воюємо, проводимо реформи, відновлюємо інфраструктуру і модернізуємо систему управління. Ми навчилися відбудовувати школи, лікарні, дороги і житло під час повітряних тривог. Ми навчилися приймати складні рішення не після завершення кризи, а всередині неї. І сьогодні Україна стає простором, де формуються нові покоління європейської регіональної політики - політики безпеки, стійкості та швидкого відновлення».

Окрему увагу він приділив підтримці прифронтових територій.

«Особливе значення це має для наших прифронтових територій. Сьогодні це 10 регіонів, 243 громади і, найголовніше, сім мільйонів людей. Саме там найкраще видно справжню ціну державних рішень. Тому протягом останніх років ми сформували комплексну систему підтримки таких територій - це понад 70 урядових рішень. Але ми розуміємо, що неможливо будувати майбутнє лише антикризовими інструментами. Саме тому працюємо над новою державною програмою підтримки прифронтових територій та територій відновлення».

Підсумовуючи, Олексій Кулеба зазначив:

«22-й розділ для нас - це значно більше, ніж одна з переговорних глав. Це бачення того, якою Україна буде після війни. Це буде країна сильних громад, країна сильних регіонів і сильної Європи, частиною якої Україна вже стає сьогодні».

 

Олександр Корнієнко: «Політика згуртованості — одна з основ практичного життя ЄС»

 

 

Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко підкреслив, що питання регіональної політики залишатиметься серед пріоритетів парламенту та переговорної команди.

«22-й розділ і взагалі тема регіональної політики на шляху вступу до ЄС завжди будуть у центрі уваги і переговорної групи, і парламенту. Політика згуртованості - це одна з основ практичного життя Європейського Союзу. Коли ми питаємо громадян країн ЄС, що для них означає Євросоюз, вони говорять про права, можливості і дуже часто - про згуртованість, про те, що менш розвинені регіони спираються на силу тих територій, які вже досягли високого рівня розвитку».

На його переконання, впровадження європейських підходів має безпосередньо вплинути на якість життя людей незалежно від місця проживання.

«Ми багато говоримо в регіонах про те, що найменше село десь у Прикарпатті або в горах має жити так само якісно, як передмістя Києва. Саме правильна реалізація політики згуртованості і виконання всіх бенчмарків Розділу 22 можуть дати нам цей результат».

Окремо він наголосив на важливості розвитку кадрового потенціалу.

«Ми маємо сконцентруватися на тому, щоб десятки тисяч публічних службовців, працівників органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій працювали як єдиний механізм для створення якісної і доступної моделі європейського життя в Україні - на місцях, у громадах».

 

Олена Шуляк: «Україні потрібен цілісний рамковий підхід до політики згуртованості»

 

 

Голова профільного парламентського комітету Олена Шуляк наголосила, що за технічною назвою переговорного розділу стоїть надзвичайно практичне питання розвитку держави.

«Може здатися, що Розділ 22 - це дуже технічний і складний переговорний напрям. Але насправді за ним стоїть дуже практичне і дуже політичне питання: чи зможе Україна побудувати систему регіонального розвитку, яка одночасно відповідатиме європейським правилам, потребам наших громад і викликам, пов’язаним із війною та відновленням».

Вона зазначила, що Україна вже має серйозний фундамент для подальших змін.

«Сьогодні ми маємо сформовану законодавчу базу, працюючу Державну стратегію регіонального розвитку, створені інституції, базові процедури моніторингу й оцінювання, позитивний досвід децентралізації, досвід роботи Державного фонду регіонального розвитку та нові підходи до управління публічними інвестиціями. Але цього фундаменту вже недостатньо».

На думку Олени Шуляк, наступним кроком має стати створення комплексної системи регіонального розвитку, адаптованої до вимог ЄС.

«Україні потрібен свій цілісний рамковий підхід до політики згуртованості - фактично єдиний кодекс регіонального розвитку та управління майбутніми структурними фондами Європейського Союзу. Для парламенту це дуже конкретний порядок денний».

Серед ключових завдань вона назвала удосконалення законодавства, підвищення прозорості фінансування, розвиток цифрових систем управління проєктами, посилення партнерства та розвиток територіальної статистики.

Окремо голова комітету акцентувала увагу на антикорупційному вимірі реформ.

«Гармонізація з Розділом 22 - це ще й своєрідна антикорупційна реформа. Це спосіб зменшити ручне управління, посилити підзвітність, захистити кошти та підвищити довіру як усередині країни, так і з боку наших європейських партнерів. Для України важливо не лише отримати доступ до майбутніх структурних фондів ЄС, а бути готовою управляти ними так, щоб кожен євро працював на розвиток, а не губився в недосконалих процедурах».

 

Тарас Качка: «Євроінтеграція відбувається там, де живуть люди»

 

 

Віцепрем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка підкреслив, що саме Розділ 22 дозволяє перенести процес євроінтеграції з рівня державних інституцій безпосередньо в громади.

«Інтеграція України до Європейського Союзу - це далеко не космічна політика, якою займаються лише люди в столиці чи в Брюсселі. Вступ до ЄС передусім і перш за все - про регіони, громади, про розвиток тих місць, де ми всі живемо. Це інструмент, який дозволяє розвивати всю країну, кожну без винятку громаду, розвивати інфраструктуру всюди, де ми живемо».

Він звернув увагу на те, що саме на місцевому рівні реалізуються ключові реформи держави.

«У регіонах і громадах реалізуються всі структурні реформи - в освіті, охороні здоров’я, інфраструктурі. Всі найважливіші для людей питання вирішуються саме на місцях. Тому регіональна політика є надзвичайно важливою».

За словами Тараса Качки, виконання вимог Розділу 22 передбачає не лише оновлення законодавства, а й формування нової управлінської спроможності.

«Ми маємо розробити і стратегію регіонального розвитку, і перелік проєктів, які будемо реалізовувати, і законодавство, яке повністю врегулює ці питання. У нас уже є власна політика регіонального розвитку, але фактично їй потрібно провести капітальний ремонт для того, щоб ми могли працювати за правилами Європейського Союзу».

Окремо він наголосив на важливості підготовки фахівців на місцях.

«Найголовніше - щоб у регіонах була вся необхідна інфраструктура в сенсі людей, які розуміють, як працює ця політика. Для успішної реалізації проєктів потрібні фахівці, які розуміють стратегічне планування, публічні закупівлі, прозорість, управління проєктами. Саме така спроможність дозволить нам використати політику згуртованості для економічного відновлення України».

 

Від переговорів - до системи розвитку

Учасники конференції неодноразово наголошували: підготовка до Розділу 22 - це не лише про майбутній доступ до структурних фондів ЄС. Насамперед йдеться про створення сучасної системи регіонального розвитку, яка поєднає стратегічне планування, управління публічними інвестиціями, партнерство між рівнями влади та орієнтацію на потреби людей.

Саме ці інструменти мають стати основою відновлення країни під час війни та забезпечити сталий розвиток українських громад і регіонів після вступу до Європейського Союзу.