Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування провів круглий стіл «Засади розмежування повноважень між різними рівнями публічного врядування в Україні».

---

Під час заходу обговорили практичні ризики та виклики в прийнятті і реалізації проєкту Закону України «Про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування» (реєстр. №14412), а також презентували напрацювання щодо наступного етапу реформи, присвяченого розмежуванню сфер компетенцій між рівнями публічного врядування.

Участь у круглому столі взяли народні депутати України, представники Офісу Президента України, міністерств, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, представники громадського середовища та інших зацікавлених сторін.

Захід відбувся у співпраці з Міністерством розвитку громад та територій України, за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та Центру експертизи багаторівневого врядування при Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи.

 

 

Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко зазначив, що ухвалення законопроєкту№ 14412 в першому читанні стало можливим завдяки консенсусу між центральною владою та регіонами. Водночас на етапі підготовки до другого читання, за його словами, основні труднощі виникають уже не стільки між центром і місцевим самоврядуванням, скільки між окремими секторами повноважень усередині центральної влади. Він наголосив на потребі швидко вирішити велику кількість предметних питань і знайти компромісні рішення, щоб у підсумку система влади працювала для людини, а громадяни отримували якісні послуги незалежно від місця проживання.

 

 

Голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврялдування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк повідомила, що до законопроєкту подано 1791 правку, що свідчить про високий рівень складності цієї роботи та необхідність подальшого предметного доопрацювання. Окремо вона акцентувала, що законопроєкт є індикатором у межах Ukraine Facility, а отже, його доопрацювання має значення і для виконання міжнародних зобов’язань України.

 

 

Заступник Міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін підкреслив, що нинішня дискусія є логічним продовженням реформи, розпочатої у 2014 році. Він нагадав, що законопроєкт №14412 є рамковим і формує загальні засади розмежування та розподілу повноважень між органами публічної влади. Водночас наступним етапом має стати саме галузеве розмежування повноважень. За його словами, Європейська комісія позитивно оцінила загальний напрям цієї роботи, але окремо наголосила, що виконання відповідного індикатора полягає саме у галузевому розмежуванні повноважень. Олексій Рябикін також повідомив, що для цього етапу може бути продовжено строк виконання до першого кварталу 2027 року, що дасть можливість якісніше підійти до змін. При цьому він зауважив, що йдеться про дуже масштабну роботу, яка потребуватиме внесення змін до понад 300 кодексів і законів.

 

 

Керівник відділу підтримки багаторівневого врядування Програми «U-LEAD з Європою» Зьоран Гербст звернув увагу на базові принципи, на яких має будуватися подальша робота. Він наголосив, що йдеться насамперед про дотримання принципу субсидіарності, повне розмежування повноважень між рівнями публічного врядування без дублювання функцій, а також про належне ресурсне забезпечення, щоб громади могли виконувати як власні, так і делеговані повноваження.

 

 

Директорка Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Клаудія Лучіані у своєму виступі підкреслила, що такі реформи є важливими не лише в контексті європейської інтеграції України, а й для зміцнення демократії та поділу влади. Вона наголосила, що розподіл влади завжди є складним процесом, а тому особливо важливими є консультації, залучення різних сторін та пошук рішень на основі діалогу. За її словами, Рада Європи й надалі готова підтримувати цей процес через експертизу, а також через формати медіації, які можуть бути корисними для досягнення узгоджених рішень.

Учасники круглого столу погодилися, що підготовка законопроєкту №14412 до другого читання та подальше розмежування сфер компетенцій між рівнями публічного врядування є взаємопов’язаними етапами однієї реформи. Саме від якості цих рішень залежатиме, наскільки чітко буде визначено відповідальність різних рівнів влади і наскільки ефективно система публічного врядування зможе забезпечувати потреби громадян.