За Законом «Про добровільне об’єднання територіальних громад» перспективний план області розробляється відповідною обласною державною адміністрацією згідно з Методикою та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Методикою формування спроможних територіальних громад, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» об’єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць проект перспективного плану та паспорти спроможних територіальних громад.

Разом з тим, Методика передбачає, що формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням, зокрема, результатів попередньої оцінки рівня спроможності спроможних територіальних громад (далі - оцінка рівня спроможності).

Результати оцінки рівня спроможності враховуються під час розроблення проекту (внесення змін до проекту) перспективного плану. При цьому кількість спроможних територіальних громад з низьким рівнем спроможності не може перевищувати 10 відсотків загальної кількості спроможних територіальних громад Автономної Республіки Крим, відповідної області.

Відповідь експерта Юрія Ганущака: "Ковалівська ОТГ буда створена з порушенням Методики формування Перспективних планів, оскільки її центр безпосередньо межує з Немировим, інфраструктура інтегрована в інфраструктуру міста. Тому пропозиція ОДА виглядає логічною".