Експерти Групи фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні провели аналіз показників фінансової діяльності об’єднаних територіальних громад (ОТГ). Цього року експерти змінили підхід до здійснення оцінки виконання показників місцевих бюджетів 665 ОТГ, які у поточному році мають прямі міжбюджетні відносини з державних бюджетом. Про це повідомила Яніна Казюк, координатор з фінансової децентралізації.

---

За підсумками І-го півріччя 2018 року аналіз проведено у розрізі чотирьох показників, які характеризують фінансові аспекти діяльності об’єднаних територіальних громад:

1. власні доходи на одного мешканця (співвідношення обсягу надходжень власних доходів до кількості мешканців відповідної ОТГ);
2. динаміка надходжень місцевих податків і зборів у 2018 році порівняно з 2017 роком;
3. рівень дотаційності бюджетів (співвідношення обсягу базової чи реверсної дотації до загальної суми доходів ОТГ без урахування субвенцій з державного бюджету);
4. питома вага видатків на утримання апарату управління у фінансових ресурсах ОТГ (питома вага видатків на утримання апарату управління органів місцевого самоврядування в сумі власних доходів загального фонду).

Для проведення аналізу, 665 ОТГ згрупували за критерієм чисельності населення громади:   

• Група 1 - ОТГ з чисельністю населення понад 15 тис. жителів;
• Група 2 - ОТГ з чисельністю населення від 10 до 15 тис. жителів;
• Група 3 - ОТГ з чисельністю населення від 5 до 10 тис. жителів;
• Група 4 - ОТГ з чисельністю населення менше 5 тис. жителів.

 

 

Виходячи із такого групування ОТГ, експерти представили результати виконання окремих показників місцевих бюджетів 665 ОТГ за І півріччя 2018 року: 

Група 1 

Група 2 

Група 3 

Група 4

 

Показник 1. Власні доходи на 1-го мешканця.

За підсумками І півріччя 2018 року до місцевих бюджетів 665 ОТГ надійшло 9,0 млрд грн, що у 2,3 рази більше від надходжень, отриманих ОТГ у І-му півріччі 2017 року. Із розрахунку на одного мешканця громади отримали 1613 грн, що більше від аналогічного періоду минулого року на 906,8 грн (у 2,3 рази).

По 250 ОТГ (37,6%) показник власних доходів на одного мешканця перевищує середній показник по всіх ОТГ. Зокрема по Групі 1 (більше 15 тис осіб) - 31 ОТГ із 87 ОТГ, по Групі 2 (від 10 до 15 тис осіб) - 45 ОТГ зі 103, по Групі 3 (від 5 до 10 тис осіб) - 78 ОТГ із 227 ОТГ, по Групі 4 (до 5 тис осіб) - 96 ОТГ із 248 ОТГ.

У середньому одна ОТГ з Групи 1 (з чисельністю населення понад 15 тисяч осіб) отримала 33,4 млн грн власних доходів, з Групи 2 (з населенням від 10 до 15 тисяч осіб) - 20,5 млн грн, з Групи 3 (з населенням від 5 до 10 тисяч осіб) – 11,2 млн грн, з Групи 4 (з населенням менше 5 тисяч осіб) – лише 5,9 млн грн.

 

Показник 2. Динаміка надходжень місцевих податків і зборів (співвідношення надходжень за І півріччя 2018 року до І півріччя 2017 року).

Місцеві податки і збори є індикатором ефективності роботи органів місцевого самоврядування, оскільки впровадження і встановлення ставок місцевих податків  і зборів належить до виключної компетенції місцевих рад.

Серед громад Групи 1 найвищий показник приросту місцевих податків і зборів становить 175,7%. Разом із цим, по п'яти громадах (або 5,7% від загальної кількості громад у групі) надходження зменшилися у порівнянні з минулим роком.

У Групі 2 найвищий показник приросту становить 165,2%. У десяти громад (або 9,7% від загальної кількості громад у групі) зафіксовано від’ємний приріст.

У Групі 3 у 17 ОТГ (або 7,5% від загальної кількості громад у групі) зменшилися надходження, а найвищий показник приросту становить 202%.

У Групі 4 найвищий показник приросту складає 7,4 рази, однак 25 ОТГ мають від’ємний показник приросту  (або 10,1% від загальної кількості громад у групі).

Експерти наголошують, що підвищення ролі місцевих податків і зборів, досягнення їх максимально можливої мобілізації повинно бути одним із пріоритетних завдань для органів місцевого самоврядування. Це, в свою чергу, сприятиме посиленню фінансової стійкості та самостійності місцевих бюджетів, ефективності використання наявного фіскального потенціалу відповідних територій і, як наслідок, покращання рівня та якості послуг, що надаються жителям громад. Формування значної частини власних доходів місцевих бюджетів - у прямій залежності від того, наскільки ефективно органи місцевого самоврядування зможуть організувати весь комплекс робіт із запровадження та мобілізації місцевих податків і зборів.

 

Показник 3. Рівень дотаційності бюджетів (питома вага базової/реверсної дотації у власних доходах) розраховано як співвідношення обсягу базової чи реверсної дотації до загальної суми доходів ОТГ (без субвенцій).

Найменш залежними від дотаційних ресурсів з державного бюджету є громади Групи 1. Тут із 87 ОТГ лише у трьох (або 3,7% від загальної кількості громад у групі) рівень дотаційності перевищує 40%. У Групі 2 таких громад 12 (або 11,7% від загальної кількості громад у групі). Серед ОТГ Групи 3 -  27 громад, у яких показник дотаційності перевищує 40% (або 11,9% від загальної кількості громад у групі). У Групі 4  - 12 ОТГ (або 4,8% від загальної кількості громад у групі) мають вищий за 40% показник дотаційності.

Це означає, що органи місцевого самоврядування ОТГ повинні здійснювати пошук шляхів для зміцнення фінансового потенціалу своїх територій. Також їх завданням є підготовка привабливих інвестиційних пропозицій та створення робочих місць. Такі кроки дадуть змогу  наростити доходи місцевих бюджетів і зменшити залежність від державного.

 

Показник 4. Питома вага видатків на утримання апарату управління у власних ресурсах ОТГ (без трансфертів).

У Групі 1 налічується 37 ОТГ (42,5% від загальної кількості ОТГ в групі), у яких видатки на управління перевищують 20% від обсягу власних доходів. З них у одній громаді цей показник складає 56%.

Серед ОТГ Групи 2 у 56 громадах показник видатків на управління перевищує 20% (54,4% від загальної кількості ОТГ в групі), у тому числі найвищий показник становить 63,5%.

У Групі 3 по 175-ти громадах видатки на управління перевищують 20% від обсягу власних доходів (77,1% від загальної кількості ОТГ в групі), у тому числі по 12-ти ОТГ показник становить понад 50%, а найбільша питома вага управлінських видатків складає 81,2%.

У Групі 4 кількість ОТГ, у яких видатки на управління перевищують 20% обсягу власних доходів, становить 219 (88,3% від загальної кількості ОТГ в групі), у тому числі по 23 ОТГ показник становить понад 50%, а найбільша питома вага управлінських видатків - 82,9%.         

За оцінками експертів, при більшій фінансовій спроможності бюджету частка видатків на утримання апарату управління буде меншою, оскільки такі витрати (без урахування витрат капітального характеру, пов’язаних із утриманням органів управління) мають відносно усталену величину. Тому, у бюджетах із більшим ресурсом витрати на апарат управління у відсотковому вираженні є меншими. Внаслідок цього, такі громади мають можливість спрямувати більше коштів на розвиток своїх територій.

Виходячи з аналізу, Яніна Казюк констатувала, що невеликі за територією та чисельністю населення ОТГ здебільшого мають низьку фінансову спроможність. Також такі громади не мають достатнього трудового потенціалу для свого розвитку та якісного управління. Виняток становлять окремі громади, на територіях яких розміщені бюджетоутворюючі підприємства та потужні підприємства реального сектору економіки.

Експерт висловила думку, що одним із оптимальних варіантів подальшого розвитку для громад із низькими показниками фінансової спроможності та демографії є їх приєднання до інших територіальних громад та створення більшої за площею і чисельністю ОТГ. Навіть за умови відсутності у такої ОТГ на поточний момент економічних перспектив для розвитку, таке об’єднання надасть можливість оптимізувати територіальну структуру місцевих рад, підвищити ефективність управління територією, покращити інвестиційну привабливість (за рахунок наявності більшої території та більшої кількості трудових ресурсів) та підвищити рівень доцільності капіталовкладень у територію. 

---

Матеріали підготували за підсумками виконання місцевих бюджетів 665 ОТГ за І півріччя 2018 року, на підставі даних Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Державної статистичної служби України експерти Групи фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та SKL International):

• Яніна Казюк, координатор з фінансової децентралізації
• Віктор Венцель, експерт з фінансового моніторингу
• Ігор Герасимчук, експерт з фінансового моніторингу