На тлі відновлення інфраструктури громад дедалі частіше постає питання: хто і як може професійно допомогти місцевій владі ефективно керувати складними будівельними проєктами? Один із ключових інструментів для цього — залучення інженера-консультанта. Оприлюднені офіційні роз'яснення від провідних юридичних інституцій України дають чіткі відповіді на запитання про його роль, права та обов’язки.

---

Два нових авторитетних документи розкривають цю тему:

1. Науково-правовий висновок від Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
2. Науково-правова експертиза від Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України.

Обидва дослідження були підготовлені на запит Громадської спілки «Міждержавна гільдія інженерів консультантів». Документи підтверджують, що інженер-консультант може стати стратегічним партнером громади у забезпеченні якості, контролю та ефективного використання коштів під час відбудови. Розглянемо основні положення, корисні для ОМС.

Хто такий інженер-консультант і чи обов’язковий він для громади?

Згідно з аналізом Інституту держави і права, посилаючись на Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», інженер-консультант — це фахівець або компанія, яка кваліфікацію підтвердила через акредитовану сертифікацію і яка здійснює управління проєктом та організаційно-консультаційний супровід.

Згідно з висновком Національного юридичного університету, залучення інженера-консультанта є правом, а не обов’язком замовника, тобто громади (п. 2 аналітичної частини). Рішення приймається самостійно, виходячи зі складності проєкту, наявності власних ресурсів та досвіду.

Винятки, коли це обов’язково:

• Національний юридичний університет зазначає (с. 11), що укладення договору може бути обов’язковим у процесі державного стимулювання створення індустріальних парків (Постанова КМУ № 644).
• Інститут держави і права також підтверджує (с. 21), що для проєктів державного значення у дорожньому будівництві (згідно з Постановою КМУ № 1065) участь інженера-консультанта може бути передбачена як обов’язкова.

Що конкретно робить інженер-консультант і чи впливає він на вартість?

Обидва інститути одностайні: функції інженера-консультанта мають виключно організаційно-консультаційний характер.

Національний юридичний університет детально описує (с. 12-14), що інженер-консультант забезпечує супровід робіт, але його функції не включають визначення вартості будівництва на будь-якому етапі. Він може готувати попередні орієнтовні розрахунки, але вони мають лише інформаційно-довідковий характер і не замінюють кошторисну документацію.

Інститут держави і права підкреслює (с. 22-24), що розрахунки вартості, розробка кошторисів — це компетенція проектувальників, кошторисних організацій або підрядників. Функції інженера-консультанта — це координація, контроль, консультування, але не встановлення цін.

Скільки коштує робота інженера-консультанта і чи це відповідає нормам ЄС?

У частині методики — так, у частині розміру оплати — ні.
Обидва документи констатують, що в Україні для бюджетних проєктів вартість послуг визначається як відсоток від вартості будівництва, що є загальноприйнятою світовою практикою.

Однак Національний юридичний університет наводить порівняльні дані (с. 9-10): в Україні це близько 2-3%, тоді як у країнах ЄС середній показник становить 5,94%, доходячи в Італії до 7,03%. Інститут держави і права також зазначає (с. 17, 19-20), що український рівень оплати значно нижчий.

Важливе право для громад: якщо проєкт реалізується без залучення бюджетних коштів, вартість послуг інженера-консультанта визначається за домовленістю сторін і не обмежується відсотковим нормативом.

Чи є зв'язок між попередніми розрахунками консультанта і кінцевою ціною проєкту?

Ні, такого причинно-наслідкового зв’язку немає. Це один з найважливіших висновків обох експертиз.

Національний юридичний університет детально аргументує (с. 15-18), що кошторисна вартість, договірна ціна та вартість виконаних робіт визначаються іншими суб’єктами (підрядником, проектувальником) на інших підставах (чинні нормативи, поточні ринкові ціни) та іншим способом. Попередній розрахунок інженера-консультанта не є для них обов’язковою умовою.

Інститут держави і права підсумовує (с. 25-27), що між орієнтовним розрахунком і подальшими вартісними показниками відсутній юридично значущий причинний зв’язок. Рішення інших учасників будівництва базуються на законі та договорі, а не на аналітичних документах консультанта.

Висновки та поради для ОМС:

1. Інженер-консультант — це ваш професійний помічник з управління проєктом, а не виконавець робіт чи кошторисник. Його головна цінність — в координації, контролі якості та мінімізації ризиків.
2. Залучення консультанта є переважно вашим вибором. Обов’язковим воно є лише у специфічних випадках, передбачених окремими постановами.
3. При підготовці договору використовуйте примірні форми, затверджені Мінрозвитку, та чітко описуйте очікуваний обсяг послуг.
4. Не покладайте на інженера-консультанта функції з визначення остаточної вартості. Це завдання проектної організації та підрядника.
5. Для складних, масштабних або інноваційних проєктів (наприклад, з використанням BIM-технологій) залучення сертифікованого інженера-консультанта може стати ключовим фактором успішної реалізації та ефективного використання бюджетних коштів громади.