Що таке адміністративна процедура, згідно Закону України «Про адміністративну процедуру» (набере чинності 15.12.2023 р.), як вона співвідноситься із адміністративним провадженням, адміністративним актом, процедурними діями та рішеннями, а також яким чином вона впливає на забезпечення органами місцевого самоврядування прав та інтересів мешканців громади, читайте у матеріалі експертів Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».

Адміністративна процедура важлива для місцевого самоврядування, тому що вона, з одного боку, визначає спосіб реалізації повноважень органами місцевого самоврядування, а з іншого, - є способом забезпечення прав, свобод та інтересів осіб.

Термін «адміністративна процедура», відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» (далі - Закон), передбачає визначений законом порядок розгляду та вирішення адміністративної справи.

Одним із суб’єктів адміністративної процедури є адміністративний орган (в т.ч. орган місцевого самоврядування, посадова особа місцевого самоврядування), який власне і розглядає справу, що стосується публічно-правових відносин стосовно забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов’язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу.

Нижче розглянемо, під час здійснення яких повноважень орган місцевого самоврядування є адміністративним органом, з точки зору Закону України “Про адміністративну процедуру”.

Так, коли органи місцевого самоврядування/їхні посадові особи вирішують конкретні справи щодо конкретних громадян або суб’єктів господарювання у різних сферах відносин, вони виступають у ролі адміністративних органів, що приймають рішення, зокрема, стосовно: надання дозволів на розміщення реклами, державної реєстрації суб’єктів підприємництва, встановлення соціальних допомог і доплат, погодження містобудівних умов і обмежень, надання дозволів на будівництво, реєстрації місця проживання, реєстрації шлюбу, народження та смерті особи, виділення земельних ділянок, надання їх у користування тощо.

Правовим результатом таких дій, а власне і адміністративної процедури, є прийняття адміністративного акта – рішення або юридично значущої дії індивідуального характеру, прийнятого (вчиненої) адміністративним органом, зокрема і органом місцевого самоврядування, для вирішення конкретної справи та спрямованого (спрямованої) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої особи (осіб).

Важливо! Адміністративний акт повинен стосуватись саме зовнішніх відносин органу місцевого самоврядування/посадової особи іншими фізичними та/або юридичними особами. Тобто внутрішньоорганізаційні акти (навіть акти індивідуальної дії, в т.ч. ті, що стосуються кадрової роботи) не є адміністративними актами.

Крім того, у разі реалізації органом місцевого самоврядування повноважень, нормотворчої функції, що стосуються встановлення правил, положень для усіх фізичних та/чи юридичних осіб на території територіальної громади, ні сільська/селищна/міська рада, ні її виконавчий комітет (або інший виконавчий орган ради) не виступає в статусі адміністративного органу (зокрема, при затвердженні регламенту ради або виконавчого комітету, програм соціально-економічного розвитку, місцевого бюджету, правил благоустрою тощо).

Закон закріплює дефініції понять «адміністративна процедура» та «адміністративне провадження». Відтак органам місцевого самоврядування під час розгляду адміністративних справ важливо розуміти змістовне наповнення цих юридичних термінів та яким чином вони співвідносяться між собою.

Власне, як було зазначено вище, адміністративна процедура - це порядок розгляду адміністративної справи, адміністративне провадження ж – це сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта.

Отже, фактично адміністративна процедура є законодавчо встановленим, нормативно визначеним порядком, свого роду алгоритмом дій з розгляду адміністративних справ та відповідно кожне адміністративне провадження здійснюється в межах певного законодавчо визначеного порядку, але водночас є його практичним втіленням.

Варто також розрізняти в адміністративній процедурі поняття «процедурна дія» та «процедурне рішення».

Так, процедурна дія - це дія адміністративного органу, що вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті; процедурне рішення – рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті. Наприклад, процедурні дії - це дії органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо отримання додаткових підтверджуючих документів, а процедурні рішення – про відкликання посадової особи, про результати розгляду клопотань, про залишення заяви без руху та ін. В межах одного адміністративного провадження процедурних дій та рішень може бути значна кількість, водночас адміністративний акт може бути лише один (або кілька), і саме ним вирішується справа по суті. Тому прийняття (а в окремих випадках, також і виконання) адміністративного акта є завершенням, правовим результатом адміністративного провадження.

Схематично співвідношення адміністративної процедури, адміністративного провадження, процедурних дій та процедурних рішень  відповідно до Закону можна зобразити наступним чином (див. табл. нижче):

Підсумовуючи, варто наголосити, що уже за п’ять місяців органи місцевого самоврядування будуть у своїй щоденній діяльності застосовувати норми Закону України «Про адміністративну процедуру», починати адміністративні провадження, здійснювати процедурні дії та приймати процедурні рішення, результатом яких буде прийняття адміністративних актів. Тому для належного і якісного втілення цих норм уже зараз потрібно вивчати відповідні положення цього Закону та особливості їхнього застосування.