Земельне законодавство є одним з таких, що зазнає постійних змін. Часта його зміна та мінливість судової практики можуть призводити до втрати нормативно-правової пильності органів місцевого самоврядування у застосуванні ними під час реалізації цих повноважень не чинних на певну дату норм та не застосуванні актуальних правових положень для відповідного періоду та правовідносин. Зокрема, це стосується і законодавства щодо поновлення договорів оренди землі. У цій публікації експерти Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» розглядають дії місцевих рад у випадку закінчення строків договорів оренди землі та особливості застосування норм земельного законодавства, дотримання яких є обов'язковою умовою для їх поновлення.

Довідково: Щодо зазначених змін є висновок Великої Палати Верховного Суду (постанова від 31.08.2021 р. у справі №903/1030/19), у якому зазначено, що наведені законодавчі зміни спрямовані на впорядкування інститутів поновлення договорів оренди землі та переважного права орендаря на укладення цього договору на новий строк задля удосконалення регулювання відносин орендаря й орендодавця земельної ділянки.

Отже, відповідно до статті 33 Закону №161-XIV (в редакції, що діяла до внесення до неї змін Законом №340-IX) ініціатива про поновлення договору оренди землі виходить від фізичних та юридичних осіб, які є орендарями земельних ділянок. Тому, якщо місцева рада отримала від орендаря земельної ділянки лист-повідомлення про поновлення договору оренди, їй, перш за все, необхідно:

• у разі відсутності у місцевої ради примірника договору оренди землі, витребувати його копію у орендаря земельної ділянки або органу виконавчої влади, що здійснював на момент його укладення розпорядження земельною ділянкою та укладав відповідний договір оренди землі;
• визначити строк закінчення дії договору;
• перевірити дотримання орендарем вимог частин першої - п`ятої статті 33 Закону
• №161-XIV (в редакції, що діяла до внесення до неї змін Законом №340-IX) або договору, які є обов'язковими для  реалізації орендарем переважного права на поновлення договору оренди;
• проаналізувати договір оренди землі  щодо умов та процедури його поновлення;
• узгодити з орендарем істотні умови договору (за необхідності, наприклад, щодо зміни розміру орендної плати);
• розглянути отримані від орендаря лист-повідомлення і проект додаткової угоди у місячний строк та за результатами розгляду і) прийняти рішення про поновлення договору оренди та укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, або іі) за наявності обґрунтованих заперечень щодо поновлення договору оренди землі повідомити орендаря про них шляхом направлення йому листа-повідомлення про відповідне  прийняте рішення.

Важливо

Яким би не було рішення місцевої ради (позитивним чи негативним для орендаря), прийняти його вона повинна на своєму пленарному засіданні, що передбачено частиною п’ятою статті 33 Закону 161-XIV, статтею 122 ЗКУ та частиною другою статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Відповідне рішення приймається більшістю голосів від загального складу ради.

Як уже зазначалося вище, якщо договір оренди землі: І) укладено до 16.07.2020 р.; ІІ) містить умову про поновлення договору оренди землі (наприклад, як це передбачено статтею 33 Закону №161-XIV); ІІІ) не змінювався з 16.07.2020 р. в частині поновлення договорів оренди землі, які передбачено статтею 126^-1 ЗКУ, то поновлення таких договорів здійснюється на умовах, визначених в них, за нормами, чинними на дату їх укладення (абзац четвертий розділу IX “Перехідні положення” Закону №161-XIV).

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 33 Закону №161-XIV місцева рада для прийняття рішення про поновлення договору оренди землі повинна  встановити такі юридичні факти:

• орендар належним чином виконує свої обов'язки за договором оренди;
• орендар до спливу строку договору оренди повідомив орендодавця (місцеву раду) у встановлені договором або законом строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк;
• до листа-повідомлення орендар додав проект відповідної додаткової угоди.

Реалізація переважного права на поновлення договору оренди, передбаченого частиною першою статті 33 Закону №161-ХІ, можлива за умови:

• дотримання встановленої цією нормою (частини друга - п`ята статті 33 Закону №161-ХІ) процедури;
• наявності волевиявлення сторін.

Зазначений висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладено у постанові Верховного Суду від 22.09.2022 р. у справі №342/117/20 (провадження №61-20578св21).

Розглянемо більш детально кожен юридичний факт, що потребує встановлення для прийняття рішення про поновлення договору оренди землі.

Щодо належного виконання орендарем обов'язків за договором оренди землі

Як в цивілістичній доктрині, так і в судовій практиці, під принципами виконання зобов’язань розуміються загальні засади, згідно з якими здійснюється виконання зобов’язання. Як правило, виокремлюється декілька принципів виконання зобов’язань, серед яких: належне виконання зобов’язання; реальне виконання зобов’язання; справедливість, добросовісність та розумність (частина третя статті 509 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ).

З цього приводу Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 05.04.2018 р. у справі №914/1027/16 зазначено наступне.

Нормами глави 48 ЦКУ визначено такі принципи (умови) належного виконання зобов'язання:

• виконання зобов'язання належними сторонами (стаття 527 ЦКУ);
• виконання у належний спосіб (стаття 529 ЦКУ - виконання зобов'язання частинами);
• належний строк (термін) виконання зобов'язання (стаття 530 ЦКУ);
• належне місце виконання зобов'язання (стаття 532 ЦКУ), а також щодо належного предмета.

Зобов'язання вважається виконаним належним чином відповідно до умов договору, якщо боржник виконав його таким чином та способом, на які повинні були розраховувати обидві сторони.

Щодо повідомлення орендарем місцевої ради про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк

На цьому етапі важливо правильно розрахувати кінцевий строк для повідомлення орендодавця про бажання орендаря поновити договір оренди землі на новий строк. Відповідно до частини другої статті 33 Закону №161-XIV (в редакції, чинній до внесення змін Законом України №340-IX) орендар зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором,  але не пізніше ніж за  місяць до спливу строку договору оренди землі.

Необхідно пам’ятати, що умови договору мають перевагу перед нормами закону. Підтвердженням тому є положення:

• статті 526 ЦКУ, де передбачено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору,
• статті 629 ЦКУ, де визначено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Отже, користуючись свободою договору, сторони мають можливість врегулювати строк повідомлення на власний розсуд, і у такому разі він має перевагу стосовно строку, зазначеного у статті 33 Закону №161-XIV (Постанова Верховного Суду від 03.02.2021 р. у справі №915/1003/20).

Враховуючи зазначене, місцевій раді необхідно порівняти норми Закону №161-XIV із умовами, указаними в договорі оренди землі, оскільки вони можуть відрізнятися. Застосуванню підлягає строк, визначений у договорі.

В той же час, умови договору не можуть суперечити нормам законодавства, тому:

Довідково: У постанові Касаційного господарського суду Верховного Суду України від 03.11.2021 р. №910/7864/20 суд дійшов висновку, що позивач не дотримався процедури поновлення договору оренди землі і таке порушення є істотним та виключає можливість поновлення договору і права оренди. Відсутність звернення позивача до відповідача за три місяці до спливу строку договору оренди з повідомленням про поновлення такого договору, означає, що позивач не реалізував право на поновлення договору оренди землі та не підтвердив у такий спосіб продовження користування земельною ділянкою після спливу строку цього договору. І це є самостійною та достатньою підставою для відмови в задоволенні заявленого позову.

Під час визначення кінцевої дати закінчення строку дії договору оренди землі місцевій раді необхідно також врахувати період, коли діяла норма про “автоматичне” поновлення договорів оренди землі сільськогосподарського призначення, під яку потрапили договори, строк дії яких закінчився у період з 7 квітня по 18 листопада 2022 року.

Автоматичне поновлення цих договорів було передбачено  Законом України від 24.03.2022 р. №2145-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану”, який набрав чинності саме 7 квітня 2022 року.

Зазначеним Законом розділ X "Перехідні положення" ЗКУ доповнено, зокрема, пунктом 27, де передбачалося, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулювалися з урахуванням таких особливостей:

1) вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди, суборенди, емфітевзису, суперфіцію, земельного сервітуту, строк користування земельними ділянками щодо яких закінчився після введення воєнного стану, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення:

а) державної, комунальної власності, невитребуваних, нерозподілених земельних ділянок, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності і були передані в оренду органами місцевого самоврядування;

б) приватної власності.

2) з дня набрання чинності Законом України від 19.10.2022 р. №2698-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель», тобто з 19 листопада 2022 р., “автоматичне” поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, скасоване.

Отже, договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що не містять умови про автоматичне поновлення і припинили свою дію у період з 7 квітня по 18 листопада 2022 р. включно, є автоматично поновленими на один рік.

Довідково:  Якщо строк договору оренди землі с/г призначення сплинув у проміжок часу між 07.04.2022 р. до 18.11.2022 р. включно, - такий договір автоматично поновлюється на один рік, незалежно від волевиявлення сторін (правова позиція викладена у постанові Касаційного цивільного суду Верховного Суду у справі №563/376/22-ц від 29.03.2023 р.)

Щодо додаткової угоди, проект якої повинен бути доданий до листа-повідомлення

У цьому контексті варто навести висновок постанови Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 р. у справі №903/1030/19, де зазначено, що, незалежно від того, чи бажають сторони змінити умови оренди на майбутнє, покладення на орендаря обов`язку з надсилання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом відповідної додаткової угоди до спливу строку цього договору є вигідним для обох сторін і не є надмірно обтяжливим для будь-кого із них.

А тепер декілька слів про певні права та обов’язки місцевої ради в загальному процесі поновлення  договору оренди землі відповідно до статті 33 Закону №161-XIV (в редакції, що діяла до внесення до неї змін Законом №340-IX).

Щодо права місцевої ради на зміну істотних умов договору при поновленні договору оренди землі 

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону №161-XIV передбачено, що при укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Довідково: Відповідно до частини першої статті 15 Закону України “Про оренду землі”, істотними умовами договору оренди землі є: і) об’єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); іі) дата укладення та строк дії договору оренди; ііі) орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Отже, місцева рада має право запропонувати орендареві при поновленні договору змінити його істотні умови, наприклад, розмір орендної плати, строк оренди тощо. При цьому важливим є те, що запропонувати ці зміни місцева рада може у місячний строк, який передбачений частиною п'ятою статті 33 Закону №161-XIV для розгляду надісланого орендарем листа-повідомлення про поновлення договору оренди.

У пункті 5.3 постанови Касаційного господарського суду Верховного Суду від 19.10.2021 р. №921/66/19, зазначено, що згідно з частинами першою-п'ятою статті 33 Закону №161-XIV у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Зазначене також можна  підтвердити висновком Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду, викладеним у пункті 5.2. постанови від 16.09.2019 р. №908/2314/18, де зазначено, що відповідно до частин першої - п’ятої статті 33 Закону №161-XIV умови договору оренди землі можуть бути змінені лише за згодою сторін, а у разі недосягнення такої домовленості щодо істотних умов переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється; недосягнення сторонами домовленостей щодо істотних умов договору при їх зміні виключає поновлення договору оренди землі з підстав переважного права (частина четверта статті 33 Закону №161-XIV).

Аналогічний правовий висновок зроблений у постанові Касаційного господарського суду Верховного Суду  від 31.08.2021 р. у справі  №917/605/20 (пункт 5.29) та постанові Касаційного господарського суду Верховного Суду від 18.05.2021 р. №911/2656/19 (пункті 5.7).  

Щодо обов'язку місцевої ради у місячний строк розглянути пропозиції про продовження дії договору

У випадку, якщо орендодавець дотримався алгоритму дій з поновлення договору оренди земельної ділянки, передбаченого Законом №161-XIV, порушення місцевою радою місячного строку для направлення орендареві листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі (за наявності таких заперечень) дає орендареві (який добросовісно продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди) підстави розраховувати на поновлення такого договору згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 161-XIV.

Інакше кажучи, у такому разі відсутність листа-повідомлення місцевої ради як орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі орендар може розглядати як мовчазну згоду на поновлення цього договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені у ньому раніше.

Але важливо зазначити, що таке поновлення обов`язково оформляється шляхом підписання сторонами додаткової угоди, що передбачено статтею 33 Закону №161-XIV і підтверджено судовою практикою (постанови Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 р. у справі №920/739/17, від 18.03.2019 р. у справі №908/1166/17, від 18.03.2019 р. у справі №908/1163/17).

Щодо дій орендаря, якщо ним дотримано положення, передбачені у частинах другій - п’ятій статті 33 Закону України “Про оренду землі” (в редакції, що діяла до внесення до неї змін Законом №340-IX), а місцева рада не приймає рішення щодо поновлення договору оренди землі?

Належним і ефективним способом захисту порушеного права у випадку поновлення договору оренди землі у порядку, передбаченому статтею 33 Закону України "Про оренду землі", є позов про визнання укладеною додаткової угоди з викладенням її змісту. Неналежним способом судового захисту є вимога про визнання договору оренди землі поновленим, оскільки вона за своєю суттю є встановленням факту, який має юридичне значення, і вона не може забезпечити захисту порушеного права орендаря відповідно до імперативного припису закону про обов'язковість оформлення поновлення договору оренди саме шляхом укладення додаткової угоди. Такий правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 р. у справі №908/299/18 та Верховного Суду від 25.04.2019 р. у справі №908/913/18, від 19.03.2019 р. у справі №908/2484/17, від 12.01.2021 р. у справі №920/352/19, від 09.06.2020 р. у справі № 912/1860/19.

Щодо підстав, які дають право орендарю на поновлення договору оренди землі за частиною шостою статті 33 Закону "Про оренду землі" (в редакції, що діяла до внесення до неї змін Законом №340-IX)

Для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною шостою статті 33 Закону "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проєкт додаткової угоди; продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди (Постанови Великої палати Верховного Суду від 22.09.2020, справа N 313/350/16-ц та справа N 159/5756/18).

Отже, після закінчення строку, на який укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на новий строк (поновлення договору оренди землі). У тому випадку, якщо він має намір скористатися  цим переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, то зобов'язаний повідомити про це місцеву раду, як орендодавця. Таке повідомлення повинно бути ним здійснено до закінчення строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до закінчення договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення  договору оренди землі орендар додає проект відповідної додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Місцева рада зобов'язана у місячний строк:

• розглянути надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом відповідної додаткової угоди,
• перевірити проєкт додаткової  угоди на відповідність закону,
• узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору,
• у разі відсутності заперечень - прийняти рішення про поновлення договору оренди землі;
• укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. 

У разі наявності у місцевої ради як орендодавця заперечень щодо поновлення договору оренди землі, орендарю місцевою радою направляється лист-повідомлення про прийняте таке рішення.