Комунальні підприємства утворюються органами місцевого самоврядування, оперують бюджетними коштами та майном територіальної громади, а їхня діяльність спрямована переважно на забезпечення окремих соціальних потреб. Тому інформація, розпорядником якої є комунальне підприємство, підпадає під оприлюднення за низкою різних нормативних актів, що стосуються як організаційних аспектів діяльності підприємства, так і фінансів. Ефективність діяльності комунальних підприємств значною мірою залежать від прозорості його діяльності, адже саме це забезпечує комунікацію з громадою та знижує корупційні ризики.
Про те, яку інформацію має оприлюднювати КП та як дотриматися вимог чинного законодавства, читайте в роз’ясненні від експертів Програми USAID DOBRE.
Значний обсяг інформації, розпорядником якої є комунальне підприємство, що стосуються як організаційних аспектів діяльності підприємства, так і фінансів згідно чинного законодавства підлягає обов’язковому оприлюдненню. То ж, розглянемо основні положення нормативних актів, які регламентують оприлюднення інформації для комунального підприємства.
Згідно частини 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон № 2939) не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та планів використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов’язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України «Про державну таємницю»), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України «Про основи національного спротиву»). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині.
Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 Закону № 2939.
Частиною 8 статті 78 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) визначено, що комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, що визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.
Обов’язковому оприлюдненню підлягає така інформація:
КУП оприлюднює річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком щодо неї, якщо аудит проводився відповідно до вимог закону або за рішенням наглядової ради КУП (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством до 30 квітня року, що настає за звітним періодом (абз. 16 ч. 8 ст. 87 ГКУ).
Оприлюднення інформації на Платформі відкритих даних у сфері публічних фінансів (Є-data)
Відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі – Закон № 183), КП мають бути зареєстрованими на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ та забезпечити доступ до інформації про використання бюджетних коштів та коштів, отриманих ними від їхньої господарської діяльності.
Порядок реєстрації суб’єктів надання інформації про використання публічних коштів, форми та формати даних для оприлюднення такої інформації на Є-data затверджені наказом Міністерства фінансів України від 22 червня 2018 року № 575.
Уряд розпорядженням від 14 вересня 2015 року № 911-р «Деякі питання створення і функціонування єдиного веб-порталу використання публічних коштів» (зі змінами) уповноважив адмініструвати Є-data державну установу «Відкриті публічні фінанси», що належить до сфери управління Міністерства фінансів України.
Законом № 183 визначено, що у разі використання бюджетних коштів, опублікуванню на Є-data підлягає наступна інформація:
У разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності, на Є-data оприлюднюється:
Строки оприлюднення інформації на Є-data:
Варто зазначити, що в умовах введеного в Україні воєнного стану зазнали змін чимало нормативно-правових актів. Проте, змін до Закону № 183 не було внесено, відповідно вимоги щодо оприлюднення інформації не змінилися, а портал Є-data продовжує функціонувати.
Поряд із цим, Законом України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» установлено, що фізичні особи, фізичні особи – підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи. Міністерство фінансів України за результатами розгляду листа Державної установи «Відкриті публічні фінанси» від 16 травня 2022 року № 73000-01-08/119 в межах компетенції у листі від 19 травня 2022 року № 20040-03-73/10211 повідомляло, що в умовах воєнного стану, суб’єкти оприлюднення інформації відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» приймають самостійне рішення щодо необхідності оприлюднення інформації про використання публічних коштів, у тому числі інформації про використання публічних коштів в оборонній сфері.
Проте, КП як одержувач бюджетних коштів і учасник бюджетного процесу має забезпечити оприлюднення на Є-data всієї інформації щодо використання бюджетних коштів, визначеної Законом № 183, та у встановлені ним терміни.
Яка інформація щодо КП має бути оприлюднена у форматі відкритих таких визначено в Постанові КМУ від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних». Так, обов’язково мають бути оприлюднені звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств, дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями, реєстр боргових зобов’язань суб’єктів господарювання комунальної власності територіальної громади. Місцем оприлюднення такої інформації є Портал відкритих даних data.gov.ua. Порядок реєстрації, звітування та інша інформація щодо оприлюднення наборів даних регламентовано зазначеною постановою.
Законом України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» від 10 грудня 2015 року № 887-VIII (далі – Закон № 887) визначено особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення.
Суб’єкти господарювання у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення поряд із державними органами, органами місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у зазначених сферах повинні забезпечити доступ споживачів до інформації, визначеної у частині першій статті 1 Закону № 887.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 887 доступ до інформації, зазначеної у пунктах 1, 2, 5-14 частини першої статті 1 цього Закону, забезпечується відповідними суб’єктами господарювання шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності) та на інформаційних стендах, що розміщуються в абонентських відділах таких суб’єктів господарювання.
Інформація, зазначена у пункті 2 частини першої (щодо розміру цін/тарифів на товари, послуги, що надаються населенню, у тому числі із зазначенням розміру податку на додану вартість) та пунктах 1, 2 частини другої статті 1 Закону № 887, надається суб’єктами господарювання у платіжних документах, що застосовуються для оплати населенням спожитих товарів, послуг, а також шляхом забезпечення доступу споживачів до електронних систем обліку розрахунків споживачів через офіційні веб-сайти таких суб’єктів господарювання в мережі Інтернет (абз.2 ч. 2 ст. 5 Закону № 887).
Відповідно до частини восьмої статті 78 ГКУ відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації, визначеної цією статтею, несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.
У ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) визначено:
Підсумовуючи вищевикладене, зазначимо наступне. Вимоги щодо прозорості діяльності КП визначають чимало нормативно-правових актів. Ефективність надання послуг та якість виконання робіт комунальними підприємствами, залежать від ефективності управління комунальним підприємством, важливою складовою якого є прозорість діяльності КП, що дозволяє забезпечити комунікацію з громадою. Тому ОМС та керівники КП мають сприяти публічності діяльності КП та забезпечувати дотримання вимог чинного законодавства щодо доступу до інформації. Органам місцевого самоврядування, комунальним підприємствам рекомендується розробити та ухвалити порядки оприлюднення інформації, які відповідно до чинного законодавства, будуть чітко визначати переліки інформації, що підлягають оприлюдненню, відповідальних осіб та місця оприлюднення інформації. Зазначене дозволить упорядкувати процес оприлюднення, розподілити обов’язки та відповідальність між працівниками, що, в свою чергу, сприятиме своєчасному та повному оприлюдненню інформації.
Посилання на НПА та ресурси, що згадані у роз’ясненні:
Ця публікація стала можливою завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст є відповідальністю Глобал Ком'юнітіз (Global Communities) і не обов'язково відображає точку зору USAID чи Уряду Сполучених Штатів..