Сумська область продовжує децентралізуватися. Процеси об’єднання та приєднання відбуваються в 16 районах Сумщини, окрім Шосткинського та Лебединського. Озвучена позиція голови Лебединської райдержадміністрації Віктора Химича відкриває завісу стосовно майбутнього потенційної Лебединської ОТГ – створювати її в найближчий час не збираються, час реформи, на думку посадовця, не прийшов.

Відповідно до Перспективного плану створення об’єднаних територіальних громад  в Сумській області, на місці Лебединського району має виникнути одна громада з центром у місті Лебедин.

Фактично весь Лебединський район (за винятком Голубівської сільської ради, яка територіально і логістично знаходиться ближче до обласного центру – м. Суми) має стати однією громадою. Така ситуація пов’язана з тим, що Лебедин знаходиться в центрі району і іншого населеного пункту, на базі якого можна було б створити спроможну громаду, в районі немає.

Таблиця 1 - Склад Лебединської ОТГ

Назва населенного пункту - потенційного центруОТГ	Назва сільської, селищної, міської ради, що можуть бути об’єднані навколо  потенційного центру	Площа сільської, селищної, міської ради, кв. км	Чисельність населення сільської, селищної, міської ради, тис. осіб
м. Лебедин	Лебединська міська рада	131,39	26,108
	Бишкінська сільська рада	91,4	0,745
	Боровеньківська сільська рада	54,5	0,537
	Будильська сільська рада	83,91	1,817
	Василівська сільська рада	64,33	1,260
	Великовисторопська сільська рада	76,79	0,713
	Ворожбянська сільська рада	145,47	1,693
	Гарбузівська сільська рада	45,7	0,364
	Гринцівська сільська рада	60,56	0,787
	Калюжненська сільська рада	74,49	0,549
	Кам’янська сільська рада	69,06	0,759
	Катеринівська сільська рада	61,35	0,559
	Курганська сільська рада	63,91	0,634
	Маловисторопська сільська рада	56,84	1,217
	Межиріцька сільська рада	108,06	1,246
	Михайлівська сільська рада	78,03	1,240
	Московськобобрицька сільська рада	78,18	0,749
	Павленківська сільська рада	26,68	0,332
	Підопригорівська сільська рада	31,6	0,529
	Пристайлівська сільська рада	53,1	0,579
	Рябушківська сільська рада	73,94	0,898
	Червленівська сільська рада	46,56	0,424
	Штепівська сільська рада	36,88	1,027

 

Карта потенційної Лебединської ОТГ

 

 

 

За початковими розрахунками ОДА, Лебединська ОТГ є спроможною, у тому числі фінансово. Зокрема розпис доходів зведеного бюджету міста Лебедин станом на 31.05.2018 року складав більше 59 млн грн (з них 25,8 млн грн − податок на доходи фізичних осіб), доходи зведеного бюджету Лебединського району складали майже 94,2 млн грн (з них 58 млн грн - податок на доходи фізичних осіб).

Про фінансову спроможність сіл Лебединського району певною мірою свідчать і залишки на їх рахунках станом на липень 2018 року.

Таблиця 2–Залишки на рахунках сіл Лебединського району

Назва сільської, селищної, міської ради, що можуть бути об’єднані навколо м. Лебедин	Залишок коштів на котлових рахунках, грн
Бишкінська сільська рада	996352
Боровеньківська сільська рада	402026
Будильська сільська рада	1170673
Василівська сільська рада	31586
Великовисторопська сільська рада	459613
Ворожбянська сільська рада	988956
Гарбузівська сільська рада	311637
Гринцівська сільська рада	69110
Калюжненська сільська рада	385806
Кам’янська сільська рада	854966
Катеринівська сільська рада	285406
Курганська сільська рада	539048
Маловисторопська сільська рада	73789
Межиріцька сільська рада	433894
Михайлівська сільська рада	380515
Московськобобрицька сільська рада	616083
Павленківська сільська рада	65501
Підопригорівська сільська рада	153
Пристайлівська сільська рада	268673
Рябушківська сільська рада	134649
Червленівська сільська рада	243068
Штепівська сільська рада	151731

 

У той же час, незважаючи на позитивні фінансові показники та виконання всіх необхідних нормативних вимог щодо об’єднання, Лебединська ОТГ досі не створена. З початку процесу реформування країни, 2015 року, безповоротні втрати тільки інфраструктурної субвенції для сіл Лебединського району складають більше 30 млн грн.

Втрачено і можливість фінансової підтримки проектів розвитку з Державного форду регіонального розвитку (який щорічно підтримує декілька проектів майже кожної ОТГ), коштів на секторальну підтримку розвитку ОТГ, участі в державних програмах та програмах міжнародних партнерів.

 

Позиція райдержадміністрації та районної ради

 

Позиція Лебединської райдержадміністрації та районної ради щодо створення Лебединської ОТГ одностайна...

Голова Лебединської РДА Віктор Химич зазначає про «підтримку» з боку адміністрації процесу створення Лебединської ОТГ. Говорить, що спільно з головою районної ради об'їхали весь район, говорили з сільськими головами, але...

Віктор Химич: «Що отримає село від об’єднання? Для сільської громади нічого не зміниться після створення ОТГ, тільки кошти з районного бюджету відійдуть до міського. Тому ми будемо чекати на створення Лебединської громади "зверху" в 2020 році. На мою думку прийде час, і ми прокинемося в громаді. Адже є Перспективний план і він рано чи пізно буде реалізований».

 

 

Про «підтримку» реформи говорить і голова районної ради Василь Калита. Спочатку зазначає, що процес об'єднання не цікавить саме голів сільських рад, трохи згодом - що реформа до кінця йому не зрозуміла, а в районі і без реформи все добре працює.

Василь Калита: «Міста обласного значення і без об'єднання мають багато повноважень. У нас район і так вже ОТГ, тільки не офіційно. Керівництво "ОТГ" в особі районної ради є, коштів нам достатньо. Що ще потрібно? Бери і працюй. Всі ж задоволені. А так все буде закриватися, гроші будуть йти в центр громади - села вимруть».

Василь Калита зазначав і про недоцільність створення-дублювання в ОТГ тих самих структур, що і в районній раді. На питання "Навіщо сільським радам утримувати апарати районної ради, адміністрації та їздити на поклон до районної влади, прохаючи про виділення своїх же коштів на ті чи інші потреби територій?" - голова говорить про «мудрий» розподіл коштів спільною командою рада-адміністрація.

 

 

Позиція міської влади

Голова міської ради Олександр Бакликов розуміє, що потенційна Лебединська ОТГ вже втратила купу можливостей, але попри супротив з боку районної влади, потрібно працювати активніше в напрямку створення громади.

Олександр Бакликов: «Активна робота районної влади в супротив реформі грає свою роль. Процес затягується, людей дезінформують, залякують міфами. Найбільш розповсюджений − "Центр забере всі кошти - село збідніє". Так, можливо, за один раз не вдасться створити всю ОТГ згідно з Перспективним планом. Люди бояться невідомого, а на цьому цинічно спекулюють. Наступного місяця нами буде розпочата робота спільно з декількома сільськими радами, і на їх прикладі ми продемонструємо, що таке реформа і які в неї переваги".

 

 

 

Висновки

Утворення ОТГ в рамках всього району на базі міста обласного значення ускладняється за рахунок конфлікту інтересів районної та міської влади.

Керівники району, розпоряджаючись бюджетом більшим, ніж бюджет міста, не мають бажання втрачати свій вплив і, як наслідок, не сприяють об’єднанню.

Є проблема і у ставленні жителів сіл до об’єднання з містом: «Ми не хочемо об'єднуватися з містом, оскільки містяни нас не зрозуміють, замість того, щоб розвивати село, будуть забирати навіть наші кошти, бо у міста своїх проблем багато...». Районна влада (що займалася проблемами виключно сіл) виглядає більш «своєю» для жителів сіл.

Місто теж відчуває ризики об'єднання відразу з усіма селами, тому планує приєднати спочатку більш «багаті» села і подивитися, що буде далі. Така позиція також не сприяє швидкому і успішному об’єднанню. Значну роль грає і фактор відсутності комунікації мера з сільськими радами та їх мешканцями.

Голови сільських рад, маючи позитивні показники хоч і невеликих бюджетів, не хочуть втрачати владу у прийнятті рішень щодо їх використання. Зокрема, на зборах щодо приєднання сіл до міста Лебедин однозначно виявило бажання приєднатися тільки громада села Підопригори, що має найгірші фінансові показники.

Для малих сільських рад фактично нічого не змінюється з об’єднанням навколо міста обласного значення, оскільки раніше вони «їздили» за «своїм» ПДФО до районної ради, а тепер доведеться їздити до міської. А в умовах, коли з районною владою зв’язки вже налагоджені, не хочеться йти на нові невідомі ризики.

Тому Олександру Бакликову необхідно серйозно мотивувати сільських голів для об’єднання, зацікавити їх кращими перспективами, ніж від співпраці з районною владою. Для цього міський голова має виступити як справжній лідер не тільки міста, але й всієї ОТГ, надавши відповідні гарантії розвитку сільських територій.