Реформа децентралізації влади – це позитивний чи, навпаки, негативний процес? Відповідь на це питання «Галицький кореспондент» вирішив шукати в об’єднаних територіальних громадах, що вже мають певний досвід господарювання.

До Старобогородчанської  ОТГ  увійшли Старі Богородчани, Нивочин, Лесівка, Скобичівка та Гринівка. У громаді налічується 6120 жителів: молодших за працездатний вік – 1036, працездатного віку – 3342, старших – 1742. Вибори тут відбулися 25 жовтня 2015 р., головою громади обрано Ярослава Здерку. Відстань від Івано-Франківська до центру ОТГ – Старих Богородчан – 25 км.

 

Інфраструктура

Всі основні установи ОТГ розміщені у Старих Богородчанах компактно у центрі. Приміщення сільської ради – двоповерхове. На першому поверсі розміщений Центр надання адміністративних послуг з сучасним обладнанням і дитячим куточком. Тут працює шестеро осіб, штат визначався за принципом: один працівник на тисячу жителів громади. У планах – придбання і встановлення обладнання для виготовлення біометричних паспортів.

Неподалік, через дорогу – школа, де навчається 370 дітей. Далі – амбулаторія, за нею – дитячий садочок, в який ходить 118 дошкільнят.

У центрі села облаштована відпочинкова зона та дитячий майданчик. Будинок культури відремонтований. На другому поверсі працює бібліотека, є танцювальний зал, а невдовзі в одному з приміщень буде створена і поліцейська станція.

Ярослав Здерка розповідає, що в громаді є школи І-ІІІ та І-ІІ ступенів, НВК І-ІІ ступеня. Актуальним залишається питання створення опорної школи. Для цього найкраще підійде шкільне приміщення у Старих Богородчанах, найбільше на території громади. Проте поки що є спротив жителів інших сіл, які вважають, що у випадку закриття школи зникне село. Крім того, поки на державному рівні не буде пониження малокомплектних шкіл у ступені, жодного рішення приймати не можна.

Навіть після створення опорної школи у кожному селі буде початкова школа і заклади дошкільної освіти. У Скобичівці та Лесівці відкриті дошкільні групи. Зараз назріло пролонгування часу перебування дітей у дошкільній групі в Лесівці, для цього приміщення укомплектовують меблями та іншими необхідними для дітей речами.

Цього року в Старих Богородчанах планують завершити облаштування конференц-залу, а в Нивочині – тренажерного залу. Невдовзі в ОТГ очікують на інфраструктурну субвенцію у розмірі 2 млн. грн., кошти якої будуть розподілені відповідно до кількості населення у селах громади.

Відтак планується завершити ремонт будинків культури у Лесівці та Нивочині, а в Гринівці – відреставрувати приміщення, де був музей. У Старих Богородчанах і Скобичівці ремонтуватимуть дороги. На ремонт дороги Богородчани-Лесівка витратять 300 тис. гривень. За два роки в цю дорогу вклали вже 1 млн. 800 тисяч.

Залишок коштів спрямують на завершення ремонту єдиної амбулаторії в громаді, яка розміщена у Старих Богородчанах. У решті населених пунктів – ФАПи. У медичній сфері ОТГ – 18 працівників. За останніх два роки амбулаторію укомплектували електрокардіографом, аналізатором крові, провели ремонтні роботи, триває добудова другого поверху. Про скорочення чи збільшення кількості медичного персоналу мова не йде, принаймні поки що. У закладі – двоє лікарів, які обслуговують 6 тис. населення. Цього недостатньо, адже вони лікують і дітей, і дорослих. Але кадрові рішення будуть прийматися пізніше, коли реформа запрацює на повну.

На базі амбулаторії мають намір відкрити комунальне некомерційне підприємство. Сімейні лікарі будуть укладати угоди з пацієнтами, кошти на це виділятимуться з держбюджету, пояснює заступник голови ОТГ Юрій Іванишин. З цих надходжень будуть проводитися виплати молодшому медперсоналу, також частина коштів буде йти на обслуговування амбулаторії. Відтак витрати на медицину з бюджету громади зменшаться.

На території громади успішно функціонує сонячна електростанція. Тут також розміщений молокозавод, є заклади торгівлі, дрібний бізнес (виготовлення блоків, парканів, пекарня, столярні цехи, шиномонтаж).

 

Бюджет

Бюджет громади частково формується з власних коштів, пояснює голова. У 2016 р. бюджет приймали на рівні 3 млн. грн., виконали – 6 млн. грн. У 2017 р. бюджет прийняли в розмірі 6 млн. грн., а виконали – 8 млн. грн. На 2018 р. бюджет становить 8,2 млн. грн., за підсумками першого кварталу, є невелике перевиконання дохідної частини.

Загальний бюджет ОТГ включає базову дотацію, додаткову дотацію, освітянську та медичну субвенції – все разом складає 32 млн. гривень. Казна громади наповнюється за рахунок ПДФО, акцизу, сонячної електростанції, плати за землю, єдиного податку.

На основні видатки – зарплату та енергоносії – в громаді витрачають 70% бюджетних коштів. На дофінансування освітньої галузі витратили 1,5 млн. грн. власних коштів, адже школи малокомплектні і з держбюджету в повному обсязі не забезпечуються.

 

Проблеми

Проблемними у громаді називають питання передачі земель за межами населених пунктів, зміни меж ОТГ. А ще – невідповідність законодавства, адже одні закони суперечать іншим. Крім того, держава постійно делегує ті чи інші повноваження, які лягають на плечі громади.

Це, наприклад, виплата зарплати технічним працівникам шкіл, лаборантам і бібліотекарям, оплата енергоносіїв (світло, газ, дрова). Щоб зекономити кошти, у громаді провели скорочення сторожів у школах і встановили відеоспостереження.

За кошти громади слід також створити поліцейську станцію (виділити приміщення і укомплектувати його всім необхідним), а також придбати комп’ютери для реалізації медичної реформи.

Злободенним залишається питання ремонту доріг. Службою автомобільних доріг відновлювальні роботи не проводяться, це лягає на громаду. І на баланс громади дороги передавати не хочуть, і фінансування на них немає, зауважує пан Здерка.

Відчутним є і відтік людей за кордон, трудовий ресурс зменшується. Регіон розміщений близько до кордону, і люди масово їдуть на заробітки. Та оскільки повертаються, проблема гостро поки що не стоїть.

 

Проекти

Упродовж 2016-2017 років по інфраструктурній субвенції реалізовано 17 проектів, розповідає пан Іванишин. Це ремонт доріг, сільських вулиць, добудова другого поверху амбулаторії, де після завершення робіт планується відкриття денного стаціонару, благоустрій центру Гринівки, ремонт будинку культури у Нивочині та відкриття там тренажерного залу.

У 2016 році придбано автомобіль швидкої допомоги, який зараз обслуговує жителів громади. Проведено також благоустрій центральної частини Старих Богородчан, встановлено дитячий майданчик у центрі села та ще три – у Скобичівці, Гринівці та Нивочині. Минулого року відкрито дитсадок у Нивочині, відтак місцева школа реорганізована у НВК.

«Цього року реалізуємо масштабний проект поводження з відходами, буде придбано машину для збору сміття – сміттєвоз. Оголошено тендер на закупівлю тисячі пластикових контейнерів для індивідуальних господарств», – продовжує заступник голови ОТГ.

Сміття будуть ділити на дві частини: таке, що підлягає повторному сортуванню, для цього буде облаштовано спеціальний майданчик, і таке, що підлягає утилізації, його будуть відвозити на сміттєзвалище.

Цього року започаткований бюджет участі, на його реалізацію виділено 100 тис. гривень. За ці кошти планують реалізувати п’ять проектів, по 20 тис. на кожен. Наразі подано 10 проектів, переможців визначатимуть шляхом голосування.

Молодь

Активно працює у громаді молодіжна рада. На молодіжні заходи виділено 12 тис. грн. з бюджету.

«Ми також подали проект на бюджет участі. А ще налагодили тісну співпрацю з будинком культури, сільською радою, проводимо різноманітні спільні заходи», – розповідає голова молодіжної ради Леся Клим’юк.

Це і конкурс літературного слова, і різні майстер-класи. Реалізовується багато благодійних проектів, підписаний меморандум про співпрацю з капеланами. Проводилася активна робота над проектом «Історія моєї громади: минуле для спільного майбутнього».

«Нам вдалося зняти відео про Замкову гору. У цьому місці, як свідчать легенди, був розміщений дерев’яний замок. Наразі місце пустує, але архівні документи свідчать про те, що замок там все-таки колись був. Під час Першої світової війни він був зруйнований. Йде мова й про те, що Олекса Довбуш захопив цей замок. На цьому місці маємо намір зробити благоустрій території, окультурити його. Такий проект важливий як для розвитку туристичного потенціалу, так і для відновлення історичної пам’яті», – зазначає активістка.

 

Люди

У громаді є професори, доктори наук, народні умільці, майстрині, ковалі, пекарі, вишивальниці, боднарі, в’язальниці. Часто ремесло передається з покоління в покоління, пишатися є ким, зауважує голова ОТГ.

Цікавою постаттю у громаді є вчителька історії у місцевій школі Надія Пилипів, яка також керує зразковим танцювальним колективом «Бойківчанка» та фольклорним колективом Старобогородчанської ЗОШ, відомими у цілій області. Учасники цих колективів виступають на різноманітних фестивалях, конкурсах, займають призові місця, їх знають далеко за межами громади.

 

Перспективи

Юрій Іванишин вважає, що об’єднання – це добре, особливо для тих сіл, бюджети яких невеликі. Після об’єднання кошти надходять від різних фондів, багато організацій підтримують децентралізацію, відтак можна зробити те, що було недосяжним раніше. Багато чого вже зроблено, але й багато чого планують реалізувати в майбутньому.

Території громади екологічно чисті, тож про масштабне будівництво промислових об’єктів, які будуть не зовсім безпечні для довкілля, не йдеться, каже Ярослав Здерка. Громада має зручне розташування, розміщена на шляху в Карпати, й обласний центр близько. Відтак акцент тут хочуть робити на відпочинку: облаштування кемпінгів, тур вихідного дня.

Ще один пріоритетний напрямок – лінія з виробництва паливних брикетів (наразі триває розробка документів, підготовка бізнес-плану), а також – створення кооперативів (аграрних та ягідних). Головне не зменшувати темпи, які взяли за два роки активної роботи, вважають у керівництві громади.