На Львівщині Всеукраїнська асоціація ОТГ провела дискусію щодо проєкту Державного бюджету на 2027 рік. Учасники говорили про фінансову передбачуваність для громад, принципи розподілу дотацій, затримки казначейських платежів і те, як бюджетні рішення впливають на послуги для дітей та сімей.

Програма мала два пов’язані блоки: фінансові можливості громад і інвестиції в дітей та молодь. Окремо обговорили ситуацію з казначейськими платежами, яка ускладнила виконання місцевих бюджетів цього року.

Про те, як фінансова спроможність громад має перетворюватися на кращі послуги для людей, говорив Хашим Заїді, керівник відділу соціальної політики Представництва ЮНІСЕФ в Україні.

«Українські громади продемонстрували надзвичайну стійкість у складних умовах воєнного часу. Наразі завдання полягає в тому, щоб підсилити цю стійкість надійними та сталими системами управління місцевими публічними фінансами, які дозволять громадам й надалі інвестувати в людей, особливо в дітей та молодь. Ключове питання полягає в тому, як використовувати наявні ресурси: як визначати пріоритети, підвищувати ефективність та результативність їх та забезпечувати, щоб кожна гривня сприяла покращенню послуг і досягненню кращих результатів для людей, особливо дітей та сімей», – наголосив Хашим Заїді, керівник відділу соціальної політики Представництва ЮНІСЕФ в Україні.

 

 

Міністр у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб Віталій Безгін зазначив, що цьогорічна бюджетна ситуація залишається складною. За його словами, важливо зберегти баланс і зосередитися на рішеннях, які безпосередньо стосуються людей. Він подякував Верховній Раді за підтримку необхідних зобов’язань, назвавши це кроком до стабілізації державного та місцевих бюджетів.

Окремо Віталій Безгін подякував громадам Львівської області за підтримку проєкту мобільних укриттів для прифронтових областей. За його словами, план донорської роботи за цим напрямом виконано на 100%.

Програми регіональної підтримки на 2027 рік планують формувати з урахуванням функціональних типів територій і пріоритетів Міністерства. Серед названих напрямів - шкільне харчування, безбар’єрність і реабілітація військових.

 

Громади вимагають передбачуваних правил

Голова правління Всеукраїнської асоціації ОТГ, Новоукраїнський міський голова Олександр Корінний наголосив, що громади мають знати про фінансові зобов’язання завчасно, щоб планувати послуги й не переглядати рішення вже після початку їх виконання.

 

 

«Не можна сьогодні говорити з міжнародними партнерами, готувати проєкти до реалізації і не знати, що завтра тобі скажуть: тепер харчуємо всіх дітей у школах, витрачайте свої заощадження, а через два місяці повідомлять, що грошей немає і фінансування не буде. Саме тому важливо обговорювати бюджетні рішення заздалегідь».

Асоціація виступає за збереження прямих міжбюджетних відносин. За словами Олександра Корінного, кошти на розвиток освітніх і медичних послуг мають надходити громадам, які їх надають. Він також закликав враховувати фактичну чисельність населення, зокрема людей, які переїхали до громад через війну.

«Ми поки називаємо їх внутрішньо переміщеними, а у моїй громаді – «новими українцями». Це люди, які втратили домівку і можливість нормально жити. Їх теж потрібно враховувати в статистиці», - сказав Новоукраїнський міський голова.

Олександр Корінний пов’язав фінансування громад і з безпекою дітей. За його словами, це не тільки укриття, а й можливість отримати медичну допомогу та освіту під час воєнного стану. До важливих потреб він також відніс шкільне харчування, протипожежну безпеку та належний стан закладів освіти.

 

Мінфін: вирівнювання має враховувати різні можливості громад

Директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України Олександр Мороз зосередився на горизонтальному вирівнюванні. Він пояснив, що реверсна дотація є частиною механізму, який перерозподіляє ресурс між громадами з різною фінансовою спроможністю.

«Горизонтальне вирівнювання має забезпечувати рівні можливості розвитку територій і доступ громадян до базових суспільних благ незалежно від місця проживання. Воно передбачає вилучення частини надлишкових доходів у громад із кращими показниками та передачу цього ресурсу громадам із нижчою спроможністю. Без реверсу говорити про горизонтальне вирівнювання немає сенсу. Формула має залишатися математичною, об’єктивною і неупередженою навіть в умовах воєнного стану».

Олександр Мороз звернув увагу на різницю у виконанні місцевих бюджетів: за його даними, за вісім місяців доходи тилових регіонів зростали в середньому на 20%, тоді як прифронтових - на 12%. Для підтримки регіонів, де є громади з бойовими діями або тимчасово окуповані території, у проєкті передбачена додаткова дотація.

Окрему дискусію викликали залишки коштів місцевих бюджетів. Представник Мінфіну повідомив, що за даними на 1 вересня вони становили 186 млрд грн проти 90 млрд грн на початку року, з яких 127 млрд грн були розміщені на депозитних рахунках. Він уточнив, що ці дані передують обмеженням, запровадженим наприкінці вересня, і не відображають їхнього впливу.

Експерт з фінансових питань програми  Polaris Ігор Герасимчук звернув увагу на зростання ролі трансфертів: за його оцінкою, вони становлять уже 33% доходів місцевих бюджетів проти 28% роком раніше. Він також порівняв темпи зростання: трансферти збільшилися на 44,9%, тоді як власні доходи - на 11%.

 

Позиції щодо ПДФО та реверсної дотації

Народна депутатка Галина Васильченко заявила, що під час розгляду бюджету відстоюватиме збереження для громад додаткових 4% ПДФО та виступатиме проти вилучення реверсної дотації. За її оцінкою, ці пропозиції разом стосуються близько 40 млрд грн. Вона також наголосила на принципі: якщо держава встановлює нові видаткові зобов’язання, вона має передбачити джерело їх фінансування.

Натомість Олександр Корінний, зі свого боку, підтримав збереження реверсної дотації як інструменту солідарності громад. Він вважає, що цей ресурс має допомагати територіям, які самостійно не можуть покрити нагальні потреби, зокрема пов’язані з безпекою.

 

На бюджет впливають і кадрові обмеження

Начальник Львівської обласної військової адміністрації Максим Козицький назвав серед викликів для громад баланс між роботою економіки та мобілізацією. Він звернув увагу на несталі правила бронювання працівників, зокрема тих, хто забезпечує роботу комунальної інфраструктури.

 

 

«Правила гри мають бути зрозумілими і незмінними. Ми тільки до 20 серпня перебронювали всі компанії, а вже на 20 жовтня, схоже, доведеться робити це знову. За таких умов важко планувати бюджети і життя».

Директор департаменту фінансів Львівської ОВА Олег Демків застеріг, що затримки казначейських платежів можуть створити проблеми й у наступному бюджетному році: громадам доведеться звіряти кредиторську заборгованість і вносити зміни до бюджетних показників. Він також закликав розвивати стандартизацію делегованих повноважень, щоб обсяг обов’язкових послуг мав зрозуміле фінансове забезпечення.

Позиції учасників відрізнялися щодо того, як саме розподіляти ресурс між громадами. Водночас у дискусії не раз поверталися до спільних питань: передбачуваності бюджетних рішень, врахування реального населення та відповідності фінансування послугам, які громади мають забезпечити.