Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування ухвалив рішення створити Робочу групу з доопрацювання та підготовки до другого читання проєкту Закону України «Про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування» (реєстр. №14412).

Керівницею Робочої групи призначено Голову Комітету Олену Шуляк.

Нагадаємо, 7 квітня Верховна Рада України прийняла урядовий законопроєкт №14412 за основу з доопрацюванням. Документ має встановити чіткі правила розмежування та розподілу повноважень між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування різних рівнів та іншими суб’єктами публічного врядування.

Законопроєкт є рамковим. Він ґрунтується на принципах децентралізації та субсидіарності, тобто передбачає, що публічні послуги й рішення мають забезпечуватися на тому рівні, який є найближчим до людини та спроможний ефективно виконати відповідне завдання.

Зокрема, проєкт Закону пропонує визначити:

• основні принципи розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування;
• рівні публічного врядування - державний, регіональний і місцевий, та суб’єктів, між якими розподілятимуться повноваження;
• критерії віднесення повноважень до відповідного рівня влади;
• поділ повноважень на власні та делеговані;
• порядок делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування з обов’язковим ресурсним забезпеченням;
• механізми координації та взаємодії між різними рівнями влади;
• вимоги до фінансового, кадрового й інформаційного забезпечення виконання повноважень;
• особливості реалізації владних функцій в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Потреба в таких змінах пов’язана, зокрема, з дублюванням функцій між різними рівнями влади, нечіткістю окремих сфер відповідальності та випадками, коли повноваження передаються без належних фінансових ресурсів. У підсумку це може впливати і на якість послуг для жителів громад, і на ефективність використання бюджетних коштів.

Водночас рамковий закон має стати лише першим етапом реформи. Наступним кроком має бути галузеве розмежування компетенцій - визначення, хто саме відповідає за формування та реалізацію політики на обласному, районному та базовому рівнях у конкретних сферах, зокрема освіті, охороні здоров’я, соціальній політиці, транспорті, безпеці, економічному розвитку та інших.

Законодавче врегулювання цього питання є індикатором виконання Плану України в межах реалізації інструменту Європейського Союзу Ukraine Facility. Воно також має забезпечити виконання заходів Дорожньої карти з питань реформи державного управління та рекомендацій Європейської Комісії, викладених у Звіті про прогрес України в межах Пакета розширення ЄС 2025 року.

До роботи над законопроєктом планують залучити народних депутатів, представників Апарату Верховної Ради України, Офісу Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України, Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту України, інших органів виконавчої влади й державних органів.

Також до Робочої групи мають увійти представники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, міжнародних і неурядових організацій, науковці та експерти.