Новий закон про асоціації органів місцевого самоврядування, повноважність місцевих рад, завершення розмежування повноважень і зміцнення ресурсної бази громад - такими є ключові законодавчі запити асоціацій органів місцевого самоврядування.

Про це під час Форуму «Децентралізація 2026. Законодавчий порядок денний» говорили виконавчий директор Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад Тарас Добрівський та заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації громад Савелій Ужва-Склярук.

Новий закон про асоціації та якість законодавчого діалогу

За словами Тараса Добрівського, чинний Закон «Про асоціації органів місцевого самоврядування» уже не відповідає реаліям після реформи децентралізації. Тому Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад долучилася до підготовки нового законопроєкту.

Над ним спільно працюють Реанімаційний пакет реформ, команда Ігоря Коліушка, Програма Polaris і три національні асоціації органів місцевого самоврядування.

«Децентралізація набагато випередила чинний Закон про асоціації, і він уже не відповідає дійсності. Новий законопроєкт є важливим і пріоритетним, тому що ті міністерства, народні депутати й профільні комітети, які розуміють взаємодію з національними асоціаціями, значно швидше знаходять рішення».

На переконання Тараса Добрівського, асоціації мають бути не просто каналом для передачі позицій громад, а повноцінними учасниками формування державної політики та законодавчих рішень.

«Закони не можуть бути ідеальними. Але вони мають обговорюватися ще на етапі розроблення: на робочих групах, круглих столах, у фахових мережах, через опитування і зворотний зв’язок від громад. Не так, коли окремі міністерства надсилають документи на погодження в одноденний термін. Для якісного рішення потрібні час і демократична процедура».

Він наголосив, що така взаємодія не сповільнює законотворчість, а навпаки - дає змогу швидше ухвалювати рішення, які працюватимуть на практиці.

Повноважність рад і фінансові гарантії

Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад також підтримує законопроєкт №14405 про забезпечення повноважності місцевих рад в умовах воєнного стану.

За даними, які навів Тарас Добрівський, із 2025 року 211 місцевих рад не можуть повноцінно працювати. Він закликав парламент визначити цей законопроєкт одним із першочергових.

«Питання повноважності рад вкрай важливе. Ми звертаємося до народних депутатів із проханням одним із перших ухвалити законопроєкт №14405».

Серед фінансових питань він окремо назвав необхідність зберегти 64% ПДФО в місцевих бюджетах на постійній основі та ухвалити законопроєкт про адміністративний збір.

Ресурси для сільських і малих громад

Всеукраїнська асоціація громад, яка представляє переважно малі громади, постійно опрацьовує законодавчі ініціативи через власний експертний простір. Він об’єднує 17 тематичних комітетів. Загалом асоціація працює більш як над 40 законопроєктами.

Савелій Ужва-Склярук зазначив, що пріоритетом номер один залишається законодавче розмежування повноважень. На його думку, без цього реформа децентралізації не може вважатися завершеною.

«Розмежування повноважень - це ключ до завершення реформи децентралізації. Вона не завершена, і це надважливий шлях».

Ще одним нагальним питанням він назвав законопроєкт №14405. Особливо гостро проблема стосується невеликих громад, де депутатів обирали за мажоритарною системою і немає процедури їх заміщення.

Водночас асоціація акцентує на законодавчих змінах, які можуть посилити ресурсну базу громад. Серед них - зміни до земельного законодавства, вирішення питання відповідальності за пошкодження лісів невстановленими особами, перегляд розподілу рентної плати за користування надрами та надходження від штрафів.

«Є великий блок наповнення громад ресурсами. Нинішні 0,1% рентної плати за надра, що надходять до місцевих бюджетів, не відповідають економічній ситуації. Всеукраїнська асоціація громад підтримує підвищення цієї частки. Ми також працюємо над тим, щоб розблокувати 10% надходжень від штрафів до місцевих бюджетів, які передбачені, але фактично не надходять».

За словами Савелія Ужви-Склярука, позиція асоціації щодо рентної плати - збільшити її частку для місцевих бюджетів до 3%. Це питання вона опрацьовує в робочих групах із представниками міністерств.

Учасники дискусії наголосили: дієвий законодавчий порядок денний потребує двох речей одночасно - якісної участі громад у підготовці рішень і достатнього ресурсу, щоб ці рішення можна було реалізувати на місцях.

---

Про загальний законодавчий порядок денний, який під час Форуму окреслили представники парламенту, Уряду та міжнародних партнерів, читайте у публікації «Розмежування повноважень, ресурси громад і правила для прифронтових територій: законодавчий порядок денний децентралізації».

Результати опитування керівників органів місцевого самоврядування щодо законодавчих пріоритетів - у матеріалі «Оплата праці, ПДФО і повноважність рад: що голови громад назвали законодавчими пріоритетами».

Більше про кадрову спроможність громад, адміністративні послуги та законодавство про адміністративний збір - у публікації «ЦНАПи починаються з людей: що громадам потрібно для якісних адміністративних послуг».

Про законодавчі рішення для збереження повноважності місцевих рад, роботи військових адміністрацій і підтримки прифронтових територій читайте в матеріалі «Як зберегти повноважність рад під час війни і врегулювати роботу прифронтових громад».