Національне агентство України з питань державної служби (НАДС) затвердило Методичні рекомендації щодо здійснення дисциплінарного провадження стосовно службовців місцевого самоврядування. Документ розроблено на виконання положень нового Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№ 3077-IX) та покликаний допомогти керівникам служб і кадровим підрозділам громад правильно застосовувати норми дисциплінарного права.

Рекомендації мають консультативний характер і детально роз’яснюють процедуру притягнення посадовців до відповідальності — від моменту виявлення проступку до видання наказу про стягнення або закриття справи. Вони містять покроковий алгоритм дій, зразки необхідних розпорядчих документів та роз'яснення ключових термінів.

Основні етапи дисциплінарного провадження

Документ визначає чотири основні стадії процесу:

1. Відкриття провадження. Керівник служби, маючи достатні дані про ознаки проступку (з доповідної записки, звернення громадян, матеріалів перевірок, публікацій у медіа тощо), видає розпорядження (наказ) про відкриття провадження та витребовує у службовця письмове пояснення.
2. Розгляд пояснень керівником. Отримавши пояснення, керівник може прийняти одне з трьох рішень: закрити провадження, оголосити зауваження (у чітко визначених законом випадках) або передати справу на розгляд дисциплінарної комісії.
3. Розгляд справи дисциплінарною комісією. Комісія вивчає матеріали, збирає докази, за потреби заслуховує пояснення службовця. За результатами роботи вона готує подання з висновком про наявність чи відсутність складу проступку та пропозицією щодо виду стягнення.
4. Прийняття остаточного рішення. На підставі подання комісії керівник служби видає розпорядження (наказ) про накладення дисциплінарного стягнення (догана або звільнення) або про закриття провадження. Справи про зауваження та звільнення мають свої особливості в оформленні.

Що важливо знати органам місцевого самоврядування?

• Формування дисциплінарної комісії. Рекомендації містять чіткий алгоритм створення комісії: від ініціювання та збору пропозицій до затвердження положення про неї. Наголошується на важливості залучення представників громадськості, науковців та експертів.
• Ведення дисциплінарної справи. Визначено перелік обов'язкових та додаткових документів, які мають бути долучені до справи (акти, накази, протоколи засідань комісії, пояснення тощо), та правила її зберігання.
• Гарантії для службовця. Детально прописано права особи, щодо якої відкрито провадження: на ознайомлення з матеріалами справи, надання пояснень, участь у засіданнях комісії. Рекомендовано фіксувати факти повідомлень та відмов актами, щоб уникнути спорів.
• Практичні зразки. До Методичних рекомендацій додаються приклади шести ключових розпорядчих документів (наказів), які стануть у нагоді кадровим службам: про відкриття провадження, про його закриття, про зауваження, про передачу справи до комісії, про догану та про звільнення.

Для довідки. Документ розроблений Генеральним департаментом з питань управління персоналом на державній службі та в органах місцевого самоврядування НАДС. Він враховує норми законів «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про запобігання корупції».