9 листопада Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради України проект Закону про Державний бюджет України на 2025 рік.

Ігор Онищук, експерт з питань місцевих бюджетів шведсько-української програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», виділив основні норми та показники із доопрацьованого Урядом законопроекту:

1. Доходи збільшено на +2,8 млрд грн (-47,2 млрд по спецфонду та +50 млрд грн по загальному фонду, в основному за рахунок вилучення доходів Дорожнього фонду та перенесення їх до загального фонду).
2. Збільшено прогнозні надходження податку на прибуток (+41,8 млрд) та ренти (+0,4 млрд), але зменшено прогнозні обсяги ПДФО (-20,1 млрд грн) відповідно до прийнятого парламентом Закону України від 10.10.2024 №4015-IV «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» (реєстр. № 11416-д). Нагадаємо, що Закон не підписаний Президентом (15 жовтня 2024 року Закон направлено на підпис Президенту України).
3. Відповідно, загалом зросли видатки на +2,8 млрд грн (-47,2 млрд по спецфонду та +50 млрд грн по загальному фонду):

Освіта і наука отримали найбільше збільшення фінансування - на 24,0 млрд грн, що свідчить про пріоритетність цього напряму. Зокрема, передбачено нові субвенції місцевим бюджетам на :

• Доплату педагогічним працівникам – 12,0 млрд грн;
• Облаштування укриттів у закладах загальної середньої освіти – 6,2 млрд грн;
• Нова українська школа – 2,0 млрд грн;
• Шкільні автобуси - 1,6 млрд грн;
• Придбання обладнання, створення та модернізацію їдалень – 960 млн грн;
• Протипожежний захист у закладах заг. сер. освіти – 0,5 млрд грн;
• Модернізація лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, енергоефективність, безпека та інклюзивність освіти – 540 млн грн;

Соціальний захист також зазнав значного збільшення на 7,4 млрд грн, для додаткової підтримки соціально вразливих категорій населення. Зокрема передбачено видатки на:

• Заходи з підтримки та допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та членам родин загиблих – 2,2 млрд грн;
• Субвенцію місцевим бюджетам на виплати грошової компенсації за належні жилі приміщення для сімей осіб, які були травмовані внаслідок забезпечення оборони України – 4,0 млрд грн;
• Заходи з підтримки та допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та родинам загиблих – 2,2 млрд грн
• Збільшено видатки на соцзахист громадян, які потрапили у складні життєві обставини – 1,0 млрд грн.

Охорона здоров'я отримала збільшення на 5,5 млрд грн, що підкреслює важливість підтримки медичної галузі. Зокрема передбачено:

• Субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров'я – 1,7 млрд грн;
• Реалізацію публічних інвестиційних проектів Міністерства охорони здоров'я України – 3,4 млрд грн;
• Програму медичних гарантій загалом збільшено на 0,5 млрд грн;

Регіональний розвиток зазнав суттєвого зменшення на -5,7 млрд грн. При цьому, варто зазначити, що окремі видатки були перерозподілені на інші сфери шляхом передбачення нових субвенцій місцевим бюджетам. Так, було зменшено:

• Додаткову дотацію на території, що зазнали негативного впливу війни: - 13,6 млрд грн;
• Вилучено субвенцію на дороги загального користування місцевого значення, вулиці і дороги комунальної власності: -6,6 млрд грн;

Довідково: При цьому обсяг коштів на дороги загального користування державного значення збільшено на 1,3 млрд грн до 12,6 млрд грн;

При цьому, передбачено:

• Державний фонд регіонального розвитку – 1,0 млрд грн;
• Будівництво водогонів у Миколаївській області, у зв’язку із знищенням Каховської гідроелектростанції – 8,0 млрд грн;
• Компенсацію за знищене житло – 3,0 млрд грн;
• Програму єВідновлення – 1,0 млрд грн;
• Субвенція Харкову на аварійно-відновлювальні роботи житлово-комунальної сфери – 1,0 млрд грн;

Видатки на Державне управління отримали 2,1 млрд грн додаткового фінансування, що відображає зростання потреб на управлінські витрати. Так, зокрема, зросли видатки на:

• Державне управління справами (+397,9 млн грн);
• Утримання апарату ВРУ (+29,6 млн грн);
• Утримання Агентства з управління державним боргом +126,1% (+57,8 млн грн).
• Утримання Рахункової палати +75,7% (+0,5 млрд грн).
• Утримання Держаудитслужби +15,2% (+0,25 млрд грн).

Утримання місцевих адміністрацій (обласні, районні) залишено без змін.

Збільшення також отримали оборонний сектор (+1,5 млрд грн), АПК (+1,0 млрд грн на фінансову підтримку сільгосп. виробників), дороги державного значення (+1,3 млрд грн), спорт (+0,01 млрд грн), і судочинство (+0,5 млрд грн). Додатково передбачено підтримку критичної інфраструктури цивільної авіації – 0,8 млрд грн.

Щодо реалізації інвестиційних проектів. Стратегічною інвестиційною радою схвалено пропозиції щодо публічних інвестицій у 2025 році у сумі 36,4 млрд грн за такими пріоритетними напрямами:

• освіта – 11,8 млрд грн;
• водопостачання – 8,0 млрд грн;
• соціальний захист – 6,0 млрд грн;
• охорона здоров’я – 5,6 млрд грн;
• транспорт – 4,4 млрд грн;
• державне управління – 0,5 млрд грн;
• культура (укриття) – 0,07 млрд грн.

Загалом фінансовий ресурс місцевих бюджетів збільшено на 19,8 млрд грн.

Обсяг міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам збільшено на 12,1 млрд грн.

До другого читання передбачено наступні додаткові нові бюджетні програми, що стосуються місцевого самоврядування:

Збільшено:

• Компенсація втрат місцевих бюджетів внаслідок пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та літакобудування +0,6 млрд грн;
• Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення +0,5 млрд грн;
• Забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста Славутича +20,0 млн грн.

Зменшено:

• Субвенція на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень (-5,0 млн грн: -42 тис. грн з кожної райради);
• Субвенція на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (-116 млн грн);
• Субвенція на дороги загального користування місцевого значення, вулиці і дороги комунальної власності (-6,6 млрд грн, повністю вилучено ресурс на місц дороги);
• Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною (-13,6 млрд грн);

Також, ведено коефіцієнт частки надходжень ПДФО з грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.

Якщо частка надходжень ПДФО з відповідного грошового забезпечення у 2021 році займала в місцевому бюджеті до 20 відсотків, то значення коефіцієнту дорівнює 1; відповідно від 20 відсотків до 50 відсотків – 1,1; більше 50 відсотків – 1,2.

За даним принципом розподілено 3,5 млрд грн додаткової дотації на постраждалі внаслідок війни території.

3,6 млрд грн зазначеної додаткової дотації розподілено як компенсація зменшення надходжень місцевих податків (плати за землю, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, єдиного податку).

Щодо врахування окремих доручень Кабінету Міністрів України:

1. Нездійснення у 2025 році передачі реверсної дотації з бюджетів місцевого самоврядування до державного бюджету – не враховано. Пропонується зберегти чинну систему вирівнювання та вилучати реверс.
2. Зарахування 64% ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування – не враховано. Пропонується зараховувати 60% ПДФО до бюджетів МС. При цьому, збережено субвенцію на різницю в тарифах – 12,2 млрд грн.
3. Вилучення з бюджетів місцевого самоврядування частини Єдиного податку – не враховано. Пропонується залишити повне зарахування Єдиного податку до бюджетів місцевого самоврядування.
4. Вилучення залишків коштів по освітній субвенції до спец фонду ДБУ – враховано. Пропонується залишки коштів за освітньою субвенцією на кінець 2024 року перераховувати до спеціального фонду ДБУ з метою подальшого розподілу КМУ між місцевими бюджетами з урахуванням цільового призначення освітньої субвенції та на реалізацію заходів у сфері освіти (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам).
5. Щодо виключення норми стосовно перерахування залишків коштів КНП (медустанов) на небюджетні рахунки Державної казначейської служби України – не враховано. Пропонується перерахування залишків грошових коштів медустанов, які утворилися за рахунок оплати за надані медичні послуги станом на 1 березня 2025 року, з поточних рахунків надавачів медичних послуг, відкритих в установах банків, на небюджетні рахунки в органах Держказначейства.

Збільшення видаткової частини бюджету відбулось за рахунок зростання наступних видатків: