Про майбутнє інститут старост в громадах говорили учасники конференції «Староста в громаді. Шляхи посилення інституційної спроможності», яка відбулася сьогодні у Києві за ініціативи шведсько-українського проєкту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні».
Віталій Безгін, народний депутат, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, зокрема, повідомив, що проект Закону №9518 про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо вдосконалення правового регулювання інституту старост та його діяльності в умовах воєнного стану Верховна Рада України планує розглянути наступного тижня.
«Вважаю, що все законодавче забезпечення, ухвалене раніше щодо розвитку інституту старост, правильне. Я проти будь-яких спроб політизації цих посад. Це дійсно мають бути представники які, з одного боку, представляють мешканців своєї території, тому в законодавстві й закладені прозорі процедури їх призначення, а з іншого боку, вони є невід'ємною командою управління громадою, тобто виконують подвійну функцію. На мою думку, це складний баланс, але він вкрай важливий. Його треба зберегти. На цьому ж етапі головне для функціонування інституту старост - вирішити ті проблеми, які виникли внаслідок повномасштабної агресії російської федерації. Відповідний законопроект, сподіваюся, Верховна Рада підтримає в першому читанні вже наступного тижня. І до другого читання на нас чекає відверта публічна дискусія щодо його удосконалення», - сказав Віталій Безгін.
В’ячеслав Негода, керівник Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, висловив думку, що без старости життя у громадах вже неможливе.
«Цей інститут відіграв величезну роль і у впровадженні реформи, яку ми називаємо децентралізацією, і у розвитку більшості громад. Інститут старост маємо разом і надалі удосконалювати. Це і про законодавче забезпечення, і про створення оптимальних за параметрами старостинських округів, і про якісний добір кадрів, і про професійне навчання старост. З професійної точки зору, староста повинен бути вище навіть за голову громади, тому що голова – політик, а староста - менеджер, від ефективності якого залежить розвиток старостинського округу. І щоб староста був дійсно ефективним, багато чого залежить від місцевої влади, від того, як чітко вона випише його повноваження у положенні про старосту, яке професійне зростання і яку допомогу йому забезпечить», - вважає В’ячеслав Негода.
Він також порекомендував громадам передбачати в місцевих бюджетах окремим рядком фінансування старостинських округів.
На думку В’ячеслава Негоди, старости мають відчувати підтримку і цінуватися не лише на рівні місцевих органів влади, а й на рівні держави. Можливо, в майбутньому їх на законодавчому рівні варто було б включити до системи місцевого самоврядування, а старостинські округи мали б стати частиною територіальної організації влади в громадах, як райони в містах.
«При цьому ми не повинні створити інститут, який конкуруватиме з головою громади чи депутатами місцевої ради. Це спричинить конфлікти, а ми прагнемо ефективної співпраці на місцях», - зазначив керівник Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад.
За словами Сергія Шаршова, начальника управляння з питань розвитку місцевого самоврядування Міністерства розвитку громад і територій України, аналіз діяльності старост демонструє, що часто більшість коштів на місцях розподіляються для реалізації проектів у центрах громад, а не в старостинських округах. Щоб виправити ситуацію, старости повинні мати більше впливу в центральній садибі.
«Одним з механізмів для цього може бути обов’язкова участь у розробці розвиткових проектів і програм. Адже успішний староста це той, який втілює побажання жителів у конкретні рішення», - вважає Сергій Шаршов.
За його словами, законодавчого вдосконалення також потребує питання створення старостинських округів, бо у деяких громадах є призначені старости, але досі немає округів для їхньої діяльності.
«Варто подумати також над тим, щоб замість нижньої межі населення старостинського округу у 500 жителів, ввести інші критерії. Можливо, ці території треба відокремлювати спільними інтересами, притаманними їм рисами. Це можуть бути, наприклад, території колишнього колгоспу, сільської ради, якісь релігійні свята, церкви, інші критерії, які могла б визначити місцева рада», - зазначив Сергій Шаршов.
Крім того, представник Мінінфраструктури згадав про необхідність більш чітко розділити функції старост та адміністраторів віддалених робочих місць ЦНАПів.
Марина Бобраніцька, начальниця управління системного розвитку надання адмінпослуг Міністерства цифрової трансформації України зазначила, що станом на 1 жовтня 2023 року вже 374 старости виконують роль адміністраторів.
«Роль старости надзвичайно важлива, адже вони стають місцевими лідерами, які мають сприяти розвитку громад, зокрема забезпечувати надання якісних послуг мешканцям. Динаміка утворення віддалених робочих місць у старостатах підтверджує ефективність цього підходу. Дякую всім старостам за ваше бажання розвиватися і здобувати нові знання та навички», закцентувала Марина Бобраніцька.
Під час заходу також було представлено Посібник для Старост, розроблений експертами Проєкту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні».
Також під час заходу експерти Проєкту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» представили Посібник для Старост, про який – одній з наступних наших публікацій.
Приєднані зображення:
