Для осіб, які проживають у населених пунктах, що перебувають в тимчасовій окупації/оточенні, нарахування і виплата усіх соціальних виплат продовжуються в повному обсязі з урахуванням особливостей, визначених постановами КМУ.
Авторка: Яна Брусенцова, експертка Проєкту DECIDE, юристка,
головна редакторка всеукраїнських видань «Місцеве самоврядування» та «Радник старости»,
директорка Департаменту видань для публічно-правової сфери
16 квітня 2022 року Уряд прийняв постанову № 457 «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (далі – постанова № 457). Нею визначено категорії осіб (ВПО, евакуйовані особи, особи, які проживають в деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу ВПО) та види допомоги, на яку вони мають право. Також встановлено для деяких осіб окремі умови, лише за наявності яких вони зможуть отримувати певну допомогу.
Отже, п. 1 постанови № 457 установлено, що для підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією РФ проти України, надається:
1. ВПО, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб
Допомога на проживання ВПО (далі – допомога на проживання) відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі – Порядок № 332).
Увага! За березень та квітень 2022 зазначена допомога надається всім ВПО.
А от починаючи з травня 2022 така допомога має надаватися лише:
1) ВПО, які:
Примітка. Станом на сьогодні такі переліки відсутні поки що. В той же час постановою № 457 визначено, що перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
2) ВПО, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.
Примітка. Ось тут зверніть увагу, що такі ВПО, щоб продовжувати і в травні отримувати допомогу, мають подати обов’язково заявку на відшкодування втрат за зруйноване/непридатне для проживання житло)
Варто нагадати! Пунктом 3 Порядку № 332 визначено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 включно на кожну ВПО, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:
Допомога на проживання виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога на проживання ВПО, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 включно, надається починаючи з березня 2022.
2. Особам, які евакуюються із населених пунктів, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій (можливих бойових дій), у безпечні райони
Примітка. Порядок № 220 постановою № 457 було викладено в новій редакції (його буде розглянуто наприкінці цього матеріалу). Варто зазначити, що Порядок № 220 визначає механізм надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні за рахунок коштів, що надійшли в національній та іноземній валюті на поточний рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Національному банку, від фізичних та юридичних осіб, резидентів і нерезидентів як благодійна пожертва, гуманітарна допомога, гранти та дарунки (далі – кошти).
3. Особам, які проживають у деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу ВПО
Гуманітарна та інша допомога цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні надається відповідно до Порядку № 220
Примітка. Залишається під знаком питання: з якого моменту офіційно населений пункт вважається деокупованим?
ДО ВІДОМА. Пунктом 5 постанови № 457 Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій з метою вирішення питань, що виникають у осіб, які проживають у деокупованих населених пунктах, та осіб, які проживають у населених пунктах, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), зокрема щодо виплати допомоги таким особам, доручено забезпечити систематизацію та узагальнення відповідних питань і підготовку пропозицій щодо їх вирішення.
Враховуючи наведений вище поділ на категорії, до кінця не зрозуміло, чи можуть ВПО розраховувати на гуманітарну та іншу допомогу цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні відповідно до Порядку № 220? Чи вважається достатнім те, що вони отримали чи продовжують отримувати допомогу на проживання (до речі, не розкривається, що мається на увазі під цією допомогою). Можливо вдасться знайти відповідь розглядаючи оновлений Порядок № 220…
Пунктом 2 постанови № 457 установлено, що для осіб, які проживають у населених пунктах, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), нарахування і виплата всіх належних соціальних виплат (пенсій, соціальних допомог, пільг та субсидій тощо) продовжуються в повному обсязі з урахуванням особливостей, визначених постановами КМУ:
Постанова від 26.02.2022 № 162 «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» (далі – постанова № 162)
Постановою № 162 визначено такі особливості:
1) у разі надходження до Міністерства соціальної політики та/або Пенсійного фонду України інформації від Національного банку щодо неможливості здійснювати уповноваженими банками виплату пенсій, грошових допомог одержувачам їх виплата здійснюється шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через АТ «Ощадбанк» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596;
2) у разі звернення одержувачів пенсій до органів Пенсійного фонду України особисто, за допомогою засобів телекомунікаційного зв’язку чи в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, а також особистого звернення або за допомогою засобів телекомунікаційного зв’язку одержувачів грошових допомог до органів соціального захисту населення щодо тимчасової зміни їх фактичного місця проживання виплата пенсій, грошових допомог здійснюється шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка у банку;
3) виплата соціальної допомоги дітям з інвалідністю, яким виповнилося 18 років у лютому 2022 р. та в інших місяцях під час дії правового режиму воєнного стану і які не встигли пройти обстеження та отримати висновок медико-соціальної експертизи щодо встановлення статусу особи з інвалідністю, продовжується на період дії правового режиму воєнного стану та на один місяць після дати його скасування;
4) з метою забезпечення своєчасної виплати пенсій за квітень 2022 р. на території адміністративно-територіальних одиниць, на яких проводяться бойові дії та які визначені Мінрегіоном з переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», фінансування та виплата пенсій особам, яким виплачується пенсія через їх поточні рахунки в банках або через національного оператора поштового зв’язку, функції якого виконує акціонерне товариство «Укрпошта», за датами виплати, визначеними Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством соціальної політики, здійснюється починаючи з 25 березня 2022 р. в межах фінансових можливостей Пенсійного фонду України.
Виплата пенсії може здійснюватися без урахування строків, визначених ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та в розмірах не менших, ніж були встановлені за попередній місяць, з подальшим проведенням перерахунку.
Постанова від 07.03.2022 № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» (далі – постанова № 214)
Постановою № 214 визначено такі особливості:
1) строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі – державна соціальна допомога) та пільги, які було призначено раніше, продовжуються на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачуються за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад;
2) у разі, коли отримувачами державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю пропущено строк переогляду допомоги, виплата таких видів допомоги не зупиняється на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування;
3) норми постанови КМУ від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» протягом періоду воєнного стану та одного місяця після дати його припинення чи скасування не застосовуються.
Крім того п. 3 постанови № 457 визначено, що особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, можуть надаватися інші види підтримки, зокрема у вигляді грошових виплат, шляхом:
ДО УВАГИ. На допомогу, про яку згадується у п. 3 постанови № 457 зможуть розраховувати лише ті категорії осіб, які наведені в п. 1 вказаної постанови (ВПО, евакуйовані особи, особи, які проживають у деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу ВПО). Щонайменше це випливає із змісту самої постанови № 457.
Наприкінці, як і було анонсовано, розглянемо оновлений Порядок № 220.
Отже, як було вказано вище, цей Порядок визначає механізм надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні за рахунок коштів, що надійшли в національній та іноземній валюті на поточний рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Національному банку, від фізичних та юридичних осіб, резидентів і нерезидентів як благодійна пожертва, гуманітарна допомога, гранти та дарунки (далі – кошти).
Одержувачами коштів є:
Відповідно до п. 4 Порядку № 220 кошти спрямовуються на:
1. Грошову допомогу цивільному населенню – разову виплату готівкових коштів:
2. Задоволення продовольчих потреб – закупівлю продуктів харчування, зокрема дитячого харчування, питної води та їх доставку до місць призначення
3. Забезпечення одягом та взуттям, товарами першої необхідності, гігієнічними засобами – закупівлю одягу, взуття, товарів першої необхідності, гігієнічних засобів та їх доставку до місць призначення.
4. Забезпечення медичними засобами – закупівлю лікарських засобів, імунобіологічних препаратів (вакцин), медичних виробів, допоміжних засобів до них, медичного обладнання та їх доставку до місць призначення.
5. Евакуацію/вивезення/переміщення цивільного населення із районів проведення воєнних (бойових) дій та небезпечних територій у безпечні місця, зокрема на оплату транспортних послуг, пально-мастильних матеріалів.
6. Забезпечення гуманітарною допомогою – оплату транспортування гуманітарних вантажів, послуг для зберігання гуманітарної та іншої допомоги на території України.
7. Облаштування місць розміщення громадян, які у зв’язку з проведенням воєнних (бойових) дій залишили місце проживання/перебування (вимушеним переселенцям).
Примітка. Враховуючи цей напрям спрямування коштів, все ж таки є сподівання, що ВПО також мають право на отримання допомоги за іншими напрямами, передбаченими Порядком № 220 (окрім грошової допомоги.) Але отримати додаткові роз’яснення з метою уникнення вільного трактування та деталізації напрямів, за якими ВПО також мають право на таку допомогу, все ж таки було би доречним.
8. Оплату інших заходів, спрямованих на підтримку цивільного населення в умовах воєнного стану.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що першочергово Мінсоцполітики розподіляє кошти між виконавчими органами сільських, селищних, міських рад або військовими адміністраціями в розрізі населених пунктів, які відновили діяльність внаслідок здійснення заходів з деокупації території територіальної громади (далі – виконавчі органи сільських, селищних, міських рад/військова адміністрація), та АТ «Укрзалізниця».
За іншими напрямами, визначеними у пункті 4 цього Порядку, кошти розподіляються за рішенням комісії з питань розподілу коштів для надання допомоги в умовах воєнного стану, утвореної Мінсоцполітики (далі – комісія).
Розподіл коштів, передбачених цим пунктом, здійснюється в межах наявних коштів на поточному рахунку Мінсоцполітики, відкритому у Національному банку.
Пунктом 6 Порядку № 220 встановлено, що саме грошова допомога цивільному населенню виплачується виконавчими органами сільських, селищних, міських рад/військовими адміністраціями та АТ «Укрзалізниця» у таких розмірах:
Розміри наведеної вище допомоги точно говорять про те, що на них ВПО права не мають. Власне підтвердженням тому слугує і зміст самого пункту 4 Порядку № 220, який розкриває значення «грошова допомога».
Також важливим є, що п. 6 Порядку чітко визначено перелік тих суб’єктів, які виплачують вказану допомогу цивільному населенню: виконавчі органи рад, військові адміністрації та АТ «Укрзалізниця». Більше того, Порядок № 220 визначає випадки та строки, коли така грошова допомога виплачується виконавчими органами рад та військовими адміністраціями, а коли АТ «Укрзалізниця». Про це йтиметься нижче.
Розмір отриманої грошової допомоги цивільному населенню не враховується під час обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги, що надаються відповідно до законодавства, та не включається до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу відповідно до пп. 165.1.1 п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України.
Для виплати грошової допомоги цивільному населенню до Мінсоцполітики надається подання за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 220 із зазначенням необхідної суми коштів та кількості осіб, яким передбачається грошова допомога:
Примітка. Залишається важливим зрозуміти, коли саме починається відлік заходів деокупації.
Мінсоцполітики протягом одного робочого дня з дня отримання подання перераховує кошти для виплати грошової допомоги цивільному населенню з поточного рахунка Мінсоцполітики, відкритого у Національному банку, на поточні рахунки виконавчих органів сільських, селищних, міських рад/військових адміністрацій та АТ «Укрзалізниця».
Грошова допомога вже цивільному населенню виплачується:
Отже, ми бачимо, що виконавчі органи рад виплачують грошову допомогу цивільному населенню в межах деокупованих територій, а АТ «Укрзалізниця» тій частині населення, евакуацію якого вона здійснює.
Для отримання грошової допомоги цивільному населенню особа пред’являє:
Дані зазначених документів вносяться до відомості про виплату грошової допомоги цивільному населенню, форма якої передбачена додатком 2 до Порядку № 220.
У разі відсутності у особи, якій надається грошова допомога, відповідних документів у відомості про виплату грошової допомоги цивільному населенню зазначаються дані документів двох осіб, які можуть підтвердити особу, яка отримує допомогу.
ВАЖЛИВО. Пунктом 7 Порядку № 220 визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських рад/військовими адміністраціями грошова допомога цивільному населенню не надається у разі отримання коштів, передбачених Порядком № 332, тобто якщо особа в статусі внутрішньо переміщеної вже отримувала допомогу.
Тут важливе розуміння! Вказана грошова допомога не надається взагалі, якщо особа перебуває в статусі внутрішньо переміщеної? Адже п. 4 Порядку № 220 одразу обмежує право ВПО на таку грошову допомогу виходячи з розкриття її значення, відповідно до якого «грошова допомога цивільному населенню» – це, зокрема, разова виплата готівкових коштів особам, які проживають у деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу ВПО. Чи все ж таки така грошова допомога не виплачується лише тоді, коли ВПО не отримувала коштів, передбачених Порядком № 220? Якщо це так, то яким чином виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають перевірити цю інформацію і взагалі чи зобов’язані вони її перевіряти?
До речі, Порядком № 220 передбачено, що у разі встановлення факту отримання особою грошової допомоги цивільному населенню відповідно до цього Порядку та допомоги на проживання ВПО, передбаченої Порядком № 332, така особа зобов’язана повернути грошову допомогу цивільному населенню протягом 10 робочих днів з дня виявлення факту подвійного отримання коштів на поточний рахунок виконавчих органів сільських, селищних, міських рад/військових адміністрацій.
Знову ж таки виникає запитання з приводу зазначеного вище: хто та як може чи має встановити факт отримання особою грошової допомоги цивільному населенню відповідно до Порядку № 220 та допомоги на проживання ВПО, передбаченої Порядком № 332?
Якими мають бути наслідки, якщо особа у разі виявлення подвійного отримання допомоги, не повернула кошти? Яким чином виконавчі органи сільських, селищних та міських рад мають проконтролювати внесення коштів на їх поточний рахунок, якою має бути сама процедура повернення коштів?
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад/військові адміністрації та АТ «Укрзалізниця» протягом п’яти робочих днів після завершення виплат подають до Мінсоцполітики інформацію про виплату грошової допомоги цивільному населенню за формою згідно з додатком 3 до Порядку № 220 окремо за кожним поданням разом із відомостями про виплату такої допомоги.
Отже, вище йшлося про такий напрям надання допомоги, як саме грошова допомога цивільному населенню (від 2000 до 3000 грн., за виплату яких відповідають саме виконавчі органи рад, військові адміністрації та АТ «Укрзалізниця»). Щонайменше такий висновок напрошується, хоча прямо про це в Порядку № 220 не йдеться. Тут також варто звернути увагу на те, що скоріш за все військові адміністрації залучаються до цього процесу в тих населених пунктах, де вони створюються, тобто йдеться, напевно, про військові адміністрації саме населених пунктів.
Далі поговоримо про інші напрями гуманітарної та іншої допомоги (задоволення продовольчих потреб, одягом, взуттям тощо). Власне всі ті напрями, за якими розподіл коштів здійснюється не Мінсоцполітики, а комісією, утвореною Мінсоцполітики.
Пунктом 8 Порядку № 220 передбачається, що комісія здійснює розподіл коштів на підставі поданих їх одержувачами пропозицій за формою згідно з додатком 4 та фінансового обґрунтування фактичної потреби в коштах за кожним напрямом, визначеним у пункті 4 цього Порядку.
Пріоритетними є пропозиції одержувачів коштів, в яких напрями мають соціальну значущість та передбачають надання допомоги більшій кількості населення.
Декілька слів про саму комісію.
Пунктом 9 Порядку № 220 визначено, що персональний склад комісії затверджується Мінсоцполітики.
Головою комісії є заступник Міністра соціальної політики.
Засідання комісії веде голова, а за його відсутності – заступник голови.
Формою роботи комісії є засідання, регламент роботи якого визначається головою комісії. Засідання можуть проводитися у режимі аудіо- чи відеоконференції.
Голова (за його відсутності – заступник голови) комісії може прийняти рішення про проведення засідання комісії у режимі реального часу з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет, або про участь члена комісії у засіданні комісії у такому режимі.
Засідання комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її складу.
Рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головуючим та секретарем.
Організаційне забезпечення роботи комісії здійснює її секретар, який бере участь у засіданнях комісії без права голосу.
Рішення комісії приймаються більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні та мають право голосу. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий.
Комісія приймає рішення щодо розподілу коштів у межах наявних на поточному рахунку Мінсоцполітики, відкритому в Національному банку, коштів.
ВАЖЛИВО. Саме рішення комісії щодо розподілу коштів є підставою для перерахування Мінсоцполітики коштів з поточного рахунка Мінсоцполітики, відкритого у Національному банку, на рахунки одержувачів коштів.
Також уточнюється, що у разі коли одержувач коштів є бюджетною установою, кошти в національній валюті перераховуються Мінсоцполітики на рахунки, відкриті в органах Казначейства за кодом бюджетної класифікації 25020200 «Надходження, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об’єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб» для використання в установленому порядку.
Одержувачі коштів (крім надання грошової допомоги цивільному населенню) подають щотижня до Мінсоцполітики звіт про їх використання за формою згідно з додатком 5 до Порядку № 220.
У разі виникнення залишку коштів одержувач повертає їх на поточний рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Національному банку.
Строк для повернення залишку коштів, перерахованих виконавчому органу сільської, селищної, міської ради /військовій адміністрації та АТ «Укрзалізниця» для надання грошової допомоги цивільному населенню, становить п’ять робочих днів після подання інформації про виплату грошової допомоги цивільному населенню.
У випадку, коли кошти були повернуті виконавчому органу сільської, селищної, міської ради/військовій адміністрація недобросовісною цивільною особою (тобто йдеться про випадки, коли наприклад, ВПО, яка вже отримувала кошти відповідно до Порядку № 332, отримала їх вдруге відповідно до Порядку № 220), такі кошти повертаються на поточний рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Національному банку, на наступний робочий день після надходження коштів на їх поточний рахунок.
Пропозиції з відповідними документами або подання на виплату грошової допомоги цивільному населенню подаються одержувачами допомоги в електронній формі на адресу електронної пошти dopomoga033@ukr.net (dopomoga033@gmail.com).
Теги:
соціальні послуги бюджет війна війна соціальні послуги Яна Брусенцова
Джерело:
DECIDE
24 грудня 2024
Світло Різдва та місія безбар’єрності: історія Івана Космини
Світло Різдва та місія безбар’єрності: історія...
Чи не єдиний в Україні штатний радник міського голови з питань безбар’єрності Іван Космина працює у місті Чортків...
24 грудня 2024
Громада на всі 100: як Шевченківська громада...
10 листопада завершилося голосування та вибір 40 фіналістів серед територіальних громад, які подалися на конкурс...
24 грудня 2024
Складання річної фінансової звітності за 2024...
На початку 2025 року розпорядники коштів місцевих бюджетів традиційно складатимуть річну фінансову звітність за 2024...
24 грудня 2024
Мінрозвитку ініціювало серію дискусій щодо стратегічного розвитку громад та регіонів
Мінрозвитку ініціювало серію дискусій щодо...
Міністерство розвитку громад та територій України об’єднало понад 500 представників влади, експертів та громадськості...