Автор: Олена Бойко, народний депутат України VІII скликання, кандидат наук з державного управління
Цей тиждень може бути вирішальним для визначення «правил гри» на місцевих (і не тільки) виборах: Верховна Рада України розглядатиме законопроект 3485 «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства». Цим документом пропонується внесення змін до книги 4 «Місцеві вибори».
Утім зміни вносяться до всіх розділів Кодексу, ініційовано зміни до Кримінального кодексу України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію», «Про державний реєстр виборців», «Про державну службу», «Про запобігання корупції».
Що ж змінюється? Варто зміни аналізувати в комплексі, не шукайте відповіді у цьому тексті лише там, де про місцеві вибори. І так аналізуємо…
І. В частині змін до суміжного законодавства:
1. Посилення санкцій за порушення виборчого законодавства
Збільшення штрафів за здійснення передвиборної агітації особою, участь якої в передвиборній агітації заборонена законом, проведення передвиборної агітації поза строками чи в місцях, що заборонені законом, здійснення передвиборної агітації у формах та із застосуванням засобів, що суперечать Конституції або законам України.
Поява нових штрафів:
Посилення кримінальної відповідальності:
Посилення кримінальної відповідальності порядку фінансування політичних партій:
При цьому вводиться нова «амністійна» норма: особа, крім організатора злочину, звільняється від кримінальної відповідальності за цей злочин, якщо вона добровільно до притягнення до кримінальної відповідальності повідомила про вчинення злочину та сприяла його розкриттю.
ІІ. Збільшення повноважень та гарантій діяльності центральної виборчої комісії
Гарантії фінансового забезпечення ЦВК:
Питання організації роботи ЦВК:
Збільшуються повноваження Комісії, деякі з них:
Щодо Служби розпорядника Державного реєстру виборців (СР ДРВ):
Визначення повноважень територіальних представництв Комісії:
1) контроль за додержанням законодавства України про вибори та референдум, рішень Комісії окружними, територіальними, дільничними виборчими комісіями, комісіями з референдуму, суб'єктами виборчого процесу, процесу референдуму;
2) здійснення повноважень органу ведення Державного реєстру виборців на відповідній території (згідно з чинними нормами, регіональні та територіальні представництва Комісії за рішенням Комісії можуть утворюватися як юридичні особи публічного права або структурні підрозділи Секретаріату Комісії. Таким чином, підтверджується вищезазначена теза щодо послаблення правосуб`єктності СР ДРВ та поставить під питання належне ведення Державного реєстру виборців);
3) організація навчання членів виборчих комісії та комісій з референдуму, інших суб'єктів виборчого процесу та процесу референдуму;
4) сприяння підвищенню правової культури та правосвідомості виборців, реалізують просвітні проекти та програми Комісії, організовують та проводять інформаційні кампанії спрямовані на роз’яснення виборчих прав громадян, положень виборчого законодавства та особливостей виборчого процесу;
5) сприяння організації експериментів та пілотних проектів під час виборчого процесу. Таке право на «експерименти» є прямою загрозою виборчим процесам;
6) виконують функцію секретаріату відповідної окружної виборчої комісії з виборів Президента України чи народних депутатів України, за рішенням Комісії – секретаріатів окремих територіальних виборчих комісій; сприяють територіальним виборчим комісіям в організації підготовки і проведення місцевих виборів на відповідній території. Проте питання є гостро дискусійним з огляду на недопустимість втручання в роботу виборчих комісій з боку адміністративного ресурсу;
7) повноваження щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення виборчого процесу загальнодержавних виборів та процесу всеукраїнського референдуму;
8) контроль за правильним та цільовим використанням коштів державного бюджету, що виділяються на підготовку та проведення місцевих виборів. Проте питання адміністративного нагляду не може бути у віданні органу, мета якого лише «забезпечення діяльності»;
9) за рішенням Комісії здійснюють контроль за надходженням і використанням коштів власних виборчих фондів кандидатів у народні депутати України Проте питання адміністративного нагляду не може бути у віданні органу, мета якого лише «забезпечення діяльності»;
10) збирають та узагальнюють інформацію про результати місцевих виборів, інформують Комісію про порушення при встановленні результатів місцевих виборів. Проте питання адміністративного нагляду не може бути у віданні органу, мета якого лише «забезпечення діяльності». Питання встановлення факту порушення поза межами такого органу і не відповідає ані виборчому законодавству, ані КАСУ;
11) формують базу даних членів виборчих комісій, кандидатів на місцевих виборах, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів, які реєструються територіальними та окружними виборчими комісіями;
12) забезпечують зберігання в міжвиборчий період виборчих скриньок, печаток, штампів, програмних засобів, комп’ютерної та оргтехніки, іншого обладнання та інвентарю, що використовується для організації підготовки та проведення виборів. Проте це питання у віданні місцевих органів влади. Окрім того змінами до інших норм у Виборчому кодексі пропонується повноваження із забезпечення виборчих комісій (приміщення та обладнання) покласти на місцеві органи влади.
13) здійснюють контроль за передачею на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації. Проте питання адміністративного нагляду не може бути у віданні органу, мета якого лише «забезпечення діяльності»;
14) виконують інші повноваження, визначені Комісією. Повноваження такого органу має бути вичерпними в рамках забезпечення діяльності і на принципах невтручання у виборчий процес та роботу СР ДРВ;
15) право отримувати рішення, протоколи, акти та іншу виборчу документацію окружних, територіальних, дільничних виборчих комісій. Впровадження адміністративного нагляду, контролю, розпорядження тощо є адміністративним ресурсом впливу на якість виборчого процесу. Питання в тім, чи буде цей процес в ручному керуванні.
Хто фінансуватиме представництва ЦВК? Змінами до ст. 35 пропонується нова ч. 7: «7. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування забезпечують регіональні та територіальні представництва Комісії приміщеннями та обладнанням, необхідними для їх функціонування».
Можливість створення консультативних та інших допоміжних органів Комісії: пропонується впровадити нову можливість ЦВК утворюватися експертні групи, до складу яких можуть входити самі члени ЦВК, працівники Секретаріату Комісії, представники інститутів громадянського суспільства, наукових установ, освітніх закладів, міжнародних організації, народні депутати України, посадові та службові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Питання лише у тому, що ЦВК – не політичний орган, який виробляє державну політику і потребує фахового експертного середовища. Не зрозумілою є мета. Окрім того, ЦВК – специфічних орган із режимом «секретності» та принципами дотримання держаної таємниці у роботі.
Матеріальне і соціально-побутове забезпечення Комісії: пропонується додати норми, що «член Комісії після припинення повноважень має право на автоматичне поновлення діяльності, яка була зупинена чи припинена у зв’язку з набуттям ним повноважень члена Комісії, за його заявою. Положення цієї частини не можуть бути скасовані чи звужені іншими законодавчими актами». Варто зазначити, що така норма є неможливою до виконання з огляду на КЗПУ та інше законодавство України. Наприклад, які права і як поновити, якщо член ЦВК перед обранням мав представницький мандат?
ІІІ. Зміни до загальної частини виборчого кодексу (Книга 1)
Використання інноваційних технологій у виборчому процесі:
1) голосування виборців на виборчій дільниці за допомогою технічних засобів та програмних засобів (машинне голосування);
2) проведення підрахунку голосів виборців за допомогою технічних засобів для електронного підрахунку голосів;
3) складання протоколів про підрахунок голосів, підсумки та результати голосування з використанням інформаційно-аналітичної системи.
– у такому разі окремі положення Кодексу, що регулюють відповідні питання, можуть не застосовуватись (очевидно, йдеться про відсутність протоколів ВК).
Питання належної верифікації результатів голосування стане проблемою. А відтак прогнозовано – зниження довіри до такої форми прямої демократії як вибори.
Публічність і відкритість виборчого процесу:
Територіальна організація виборів: пропонується вилучити норми щодо недопущення утворення або зміна меж територіального округу, який використовується для підготовки, організації і проведення загальнодержавних виборів, під час виборчого процесу цих виборів. Проте така пропозиція є хибною і може призвести до дестабілізації організації виборчого процесу.
Виборчі комісії:
Гарантії діяльності кандидатів та партій суб`єктів виборчого процесу: ініціюється вилучення із усіх переліків документів (щодо усіх видів виборів) на подачу до відповідних ВК заяв претендентів на офіційних спостерігачів, довірених осіб, уповноважених, членів ВК . Юридичний факт наявності згоди на виконання зазначених повноважень буде відсутнім. При цьому кримінальна відповідальність за фальсифікацію виборчих документів лишається.
Матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення виборів:
Приміщення для голосування, новела: пропонується одну із кабінок адаптувати для голосування виборців з порушенням здоров’я (у зв’язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров'я, віком), у тому числі для осіб на кріслах колісних, та інших маломобільних груп населення.
Оскарження у виборчому процесі: уточняються процедури, строки принципи оскарження, умови відмови у розгляд скарги ВК тощо.
ІV. Зміни до книги 4 Виборчого кодексу «Місцеві вибори»
Більшість змін – слушні і важливі техніко-юридичні правки. Частина змін пропонується в унісон з ініційованими змінами норм загальної частини (вищезазначені).
Основна дискусія щодо зміни виборчої системи:
Склад місцевої ради: пропонується нове бачення кількісного складу ради:
1) до 5 тисяч виборців – 22 депутати;
2) від 5 тисяч до 15 тисяч виборців – 26 депутатів;
3) від 15 тисяч до 50 тисяч виборців – 34 депутати;
4) від 50 тисяч до 100 тисяч виборців – 38 депутатів;
5) від 100 тисяч до 250 тисяч виборців – 42 депутати;
6) від 250 тисяч до 500 тисяч виборців – 54 депутати;
7) від 500 тисяч до 1 мільйона виборців – 64 депутати;
8) від 1 мільйона до 2 мільйонів виборців – 84 депутати;
9) понад 2 мільйони виборців – 120 депутатів;
Суттєво уточняються положення щодо територіальної організації: терміни, принципи, вносяться техніко-юридичні правки, чіткіше визначається територіальна організація виборів по кожному виду виборів.
Виборчі комісії:
Висування:
Умови реєстрації кандидата:
Грошова застава – пропозиції змін:
1. Організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим або організація відповідної партії вищого рівня - у розмірі двохсот п’ятдесяти мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
2. Кандидати у депутати сільської, селищної, районної в місті, міської (міста з кількістю виборців до 15 тисяч осіб) та районної ради, які висуваються шляхом самовисування у багатомандатному виборчому окрузі, - з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
3. Організація партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, районної в місті, міської (міста з кількістю виборців до 15 тисяч осіб) та районної ради або організація відповідної партії вищого рівня, - з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати, за кожного кандидата у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
4. Організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 90 тисяч осіб) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 90 тисяч осіб) у єдиному одномандатному виборчому окрузі, -в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
5. Організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати міської (міста з кількістю виборців 15 тисяч і більше осіб) або обласної ради, кандидата на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 90 тисяч і більше осіб) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови (міста виборців 90 тисяч і більше осіб) шляхом самовисування, - на кожні 10 тисяч виборців відповідного єдиного обласного, міського виборчого округу для кожного виду виборів окремо.
При цьому у разі неналежно внесеної застави така застава не повертається, а перераховується до бюджету.
Гарантії діяльності: змінами позбавляється права дорадчого голосу у ВК уповноважена особа організації партії. Така зміна не є позитивом.
Виборчі бюлетені уточняється процедур виготовлення, передачі та форма бюлетенів:
1. У виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі в межах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської (міста з кількістю виборців 15 тисяч і більше) ради:
2. У виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів районної, міської (міста з кількістю виборців до 15 тисяч), районної у місті, сільської, селищної ради, в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови, старости села, селища зазначаються:
Суттєво переформатовано та переписано статті щодо підрахунку голосів виборців на ВД, транспортування бюлетенів, встановлення результатів голосування та результатів виборів. При цьому деякі норми потребують доопрацювання.
Запропоновано спрощення вимог до фінальних виборчих протоколів (без системи захисту, усічена форма). Проте протокол без системи захисту є вразливим виборчим документом.
Окрім того вносяться зміни до Книги 2 та 3 (вибори Президента України та вибори народних депутатів України):
Територіальна організація виборів народних депутатів має зміни:
Гарантії діяльності кандидатів та партій суб`єктів виборчого процесу на виборах нардепів: уводиться поняття «довірених осіб кандидатів в депутати». Проте така ініціатива є дискусійною з огляду на специфіку цієї виборчої системи.
Запропоновано спрощення вимог до фінальних виборчих протоколів (без системи захисту, усічена форма). Проте протокол без системи захисту є вразливим виборчим документом.
Окрім зазначеного, чисельні важливі техніко-юридичні правки.
Замість висновків
1. Виправлення техніко-юридичних неточностей є позитивним кроком у реформування виборчого законодавства.
2. Питання внесення змін до ЗУ «Про Центральну виборчу комісію» є дискусійним, подекуди є деструктивним (особливо в частині збільшення повноважень).
3. Проблемою стане послаблення правосуб`єктності Служби розпорядника Державного реєстру виборців та виборчих комісій.
6. Недопустимим є перекладання на місцеві бюджети утримання відповідних ВК на всіх видах виборів.
7. У цілому Виборчий кодекс України (особливо в частині місцевих виборів) є складним як з точки зору вибору виборчої системи, так і щодо самих виборчих процедур. Прийняття змін є нагальним, проте з огляду на брак часу на підготовку членів ВК всіх рівнів є загроза не встигнути із навчанням кандидатів на посади, а відтак є загроза некваліфікованої роботи ВК.
8. Введення норм щодо можливості призначення на розсуд ЦВК «електронних виборів» не є доречним.
9. Утім Верховна Рада України розглядатиме законопроект на цьому тижні у першому читанні, до другого читання певні позиції можуть змінитись.
29 листопада 2024
Уряд врегулював роботу інформаційної системи...
Уряд підтримав розроблений Мінреінтеграції проєкт постанови щодо внесення змін до Положення про інформаційну систему...
29 листопада 2024
Як без зайвих витрат перевірити ефективність...
Створювати модель системи водопостачання та з її допомогою формувати правильні технічні вимоги для ремонту й...
29 листопада 2024
Розпочався конкурс на кращу наукову працю з проблематики муніципального права
Розпочався конкурс на кращу наукову працю з...
Академія праці, соціальних відносин і туризму спільно з Проєктом USAID «Підвищення ефективності роботи і підзвітності...
29 листопада 2024
Впливайте на процес відбудови: опитування
Впливайте на процес відбудови: опитування
Успішна та ефективна відбудова України залежить від рівня залучення кожного громадянина. Щоб зробити процес відбудови...