У Державному бюджеті на 2019 рік передбачено 14,9 млрд грн додаткової дотації на утримання закладів освіти та охорони здоров’я. Ці гроші перерахували обласним бюджетам, а в обласні державні адміністрації розподілили їх між місцевими бюджетами.

Експерти показали, як додаткова дотація розподілена між місцевими бюджетами (таблиця 1):

• на частку обласних бюджетів припадає 6,67 млрд грн або 44,8% від загальної суми додаткової дотації;
• бюджетам міст обласного значення спрямовано 739,3 млн грн (5 %);
• районним бюджетам – 4,94 млрд грн (33,1%);
• бюджетам об’єднаних територіальних громад -  2,01 млрд грн (13,5%);
• нерозподілений обсяг коштів - 535,5 млн грн (3,6%).

З 782 бюджетів об’єднаних територіальних громад (далі – ОТГ), які у 2019 році мають прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, додаткову дотацію на стадії затвердження бюджету не отримали 106 ОТГ або 13,6% від загальної кількості.

У 12 областях кошти додаткової дотації розподілені між усіма існуючими у відповідній області бюджетами ОТГ (Таблиця 2).

 

Водночас, у Черкаській області лише одній об’єднаній громаді з 53 передбачено надання додаткової дотації.

Серед областей слід виокремити Житомирську, Запорізьку, Тернопільську, Хмельницьку, Чернівецьку області, в яких (у порівнянні з іншими) значну частку додаткової дотації спрямовано бюджетам ОТГ, а саме:

• бюджети ОТГ Житомирської області отримали 27,7% від загального обсягу дотації;
• бюджети ОТГ Запорізької області -  31,4%;
• бюджети ОТГ Тернопільської області – 20%;
• бюджети ОТГ Хмельницької області - 24,0%;
• бюджети ОТГ Чернівецької області - 22,7%.

Щодо інших бюджетів, то в 9 областях бюджети ОТГ одержали від 10% до 20% від загального обсягу додаткової дотації, а по інших 9 областях – менше 10% (див. інфографіку).

 

Довідка

Наприкінці 2017 року в Бюджетному кодексі України було запроваджено новий вид трансферту – додаткова дотація на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я.

За рахунок коштів цієї дотації місцеві бюджети отримали додатковий ресурс для фінансування середньої освіти та охорони здоров’я, які не фінансуються за рахунок освітньої та медичної субвенцій.

Бюджетний кодекс визначеє, що додаткова дотація перераховується обласним бюджетам, які розподіляють її між місцевими бюджетами області.

Додаткова дотація розподіляється пропорційно кількості населення та індексу відносної податкоспроможності зведеного бюджету області. Між місцевими бюджетами області додаткова дотація розподіляється у порядку, визначеному обласними державними адміністраціями.

---

Матеріали підготували на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 14-р експерти Групи фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та проекту SKL International):

• Яніна Казюк, координатор з фінансової децентралізації
• Віктор Венцель, експерт з фінансового моніторингу
• Ігор Герасимчук, експерт з фінансового моніторингу