В Україні триває реформа екологічного законодавства. Наша нормативна база повинна відповідати вимогам Євросоюзу, над цим працює уряд. А що можуть зробити громади, аби прискорити позитивні зміни — так це вже зараз тестувати кращі європейські практики у сфері довкілля та управління відходами. І тут радимо звернути увагу на програму «Місто Нуль Відходів» від Zero Waste Alliance Ukraine.
Це перша в ЄС програма підтримки громад (особливо малих та середніх) для переходу до немарнування ресурсів та запобігання утворенню відходів. Учасників програми супроводжують наставники, які допомагають оптимізувати споживання місцевих ресурсів. Проєкти й послуги, які реалізують муніципалітети, у поєднанні з порадами експертів, мають зробити їхні системи управління відходами екологічно безпечними й економічно ефективними. А відтак створити в громадах умови для «безвідходного» життя.
Сьогодні прикладів країн, яким це вдалося, в ЄС чимало. Приєднатися до когорти європейських zero waste міст можуть й українські громади.
Як отримати престижний статус і що це дає громаді та її мешканцям, розповідає координаторка програми «Місто Нуль Відходів» в Україні Світлана Каритун.
Людство вже кілька десятків років перебуває в ситуації, коли має суттєво зменшувати споживання ресурсів й використовувати раціонально те, що є. Крім природних ресурсів, мова йде і про відходи. З початку 2000-х близько 450 європейських муніципалітетів працюють над переходом до такої системи немарнування ресурсів та запобігання утворенню відходів. Завдяки прогресивним змінам деякі муніципалітети вже визнані такими, що утворюють мінімальну кількість відходів. Що це значить?
У цих громадах показники запобігання утворення відходів, рівень переробки, повторного використання та ремонту речей є високими. Натомість обсяги залишкових відходів, які неможливо переробити чи використати повторно — мінімальні. Ці муніципалітети отримали офіційний статус Zero Waste Cities і для багатьох стали підтвердженням думки: «безвідходне» життя — реальне.
Власне, так можна описати суть європейської програми «Місто Нуль Відходів». Ініціативу заснували та координують громадська організація Zero Waste Europe та Mission Zero Academy (MiZA). Крім наставництва впродовж програми, спільнота надає громадам-учасницям базу знань із практичними кейсами запобігання та зменшення відходів, доступ до вебінарів, досліджень та порад від сертифікованих Zero Waste міст, а також від міст, які ще на шляху до омріяного статусу, але вже мають показові результати.
До чого нам ця європейська ініціатива?
Закон України «Про управління відходами» та Національний план управління відходами до 2033 року зобов'язують громади рухатися згідно ієрархії управління відходами — тобто передусім запобігати їхньому утворенню, а вже потім вживати заходів для раціонального використання наявних обсягів. Окрім цього, громади мають зважати на такі напрямки роботи, як роздільне збирання побутових відходів, компостування біовідходів, рециклінг (повернення матеріалів в обіг максимально можливу кількість разів).
Сучасна сфера управління відходами розвивається в бік відмови від одноразових речей та зменшення продукування відходів як таких. А достатньо високі показники за перерахованими напрямами дозволять наблизитися до цих європейських реалій.
Можливості для українських громад
Ми в Zero Waste Alliance Ukraine з 2021 року допомагаємо оптимізувати системи управління відходами в громадах, які вже виявили бажання впроваджувати кращі європейські практики та втілювати власні рішення. Звісно, враховуємо наявні фінансові та людські ресурси, зважаємо на воєнні виклики та наслідки російської збройної агресії в конкретних населених пунктах. Для цього пропонуємо громадам долучитися до програми «Місто Нуль Відходів».
Програма передбачає проходження сертифікації та отримання однойменного статусу, визнаним ЄС. Відзнака свідчить про те, що громада налаштувала систему управління відходами таким чином, щоб їх поступово ставало менше і щоби нові відходи взагалі не утворювалися в цій громаді. Це доволі тривалий процес із багатьма вимогами, який потребує і значних зусиль з боку органів місцевого самоврядування, і політичної волі. Але все можливо, якщо слідувати плану.
Переваги участі в програмі «Місто Нуль Відходів»
Експертна підтримка
На всіх етапах проходження сертифікації громади отримують менторську підтримку та консультації експертів як MiZA, так і допомогу громадських організацій, що входять до мережі Zero Waste Europe.
Обмін досвідом
Учасники програми можуть спиратися на досвід інших міст/громад, що вже пройшли сертифікацію або ще знаходяться на шляху отримання офіційного статусу zero waste.
Можливість втілювати кращі практики в управлінні відходами
Участь у програмі допомагає громаді впроваджувати передові технології та практики управління відходами, мінімізувати кількість відходів та зберігати цінні ресурси, а також досягати національних вимог та стандартів ЄС у сфері захисту довкілля.
Міжнародне визнання
Участь у програмі «Місто Нуль Відходів» ставить українську громаду в один рівень з муніципалітетами в усьому світі, що докладають найбільших зусиль для втілення принципів «zero waste» та переходу до кругової економіки. Це дозволяє будувати партнерські відносини, підвищує інвестиційну та туристичну привабливість міста.
Покращення стану довкілля в громаді
Зі зменшенням кількості відходів зменшується рівень забрудненості міста та зменшуються витрати на роботу комунальних служб. Водночас впровадження принципу zero waste покращує рівень життя у місті та сприяє адаптації міста/громади до зміни клімату.
Як приєднатися до програми?
Якщо ваша територіальна громада хоче долучитися до програми «Місто Нуль Відходів», а ви — навчитися управляти відходами з турботою про довкілля та комфорт місцевих мешканців, слідуйте наступним крокам:
- Проаналізуйте стан системи управління відходами в громаді, заплановані заходи та наявні ресурси
Це дозволить зрозуміти, чи задоволені в громаді базові потреби, чи є фінансовий та кадровий ресурси, аби почати вдосконалювати сферу управління відходами.
Важливо для створення та розвитку системи управління відходами в громаді мати відповідальну особу або краще команду, яка безпосередньо буде працювати лише у цій сфері. Команда має бути вмотивована творити якісні зміни, розвиватися, не боятися робити складні кроки, пізнавати досвід інших громад та країн тощо. На якому етапі зараз знаходиться громада, допоможе визначити тест, розроблений Zero Waste Alliance Ukraine.
- Повідомте команді Zero Waste Alliance Ukraine про своє бажання стати кандидатом на отримання статусу «Місто Нуль Відходів»
Далі представник/-ця спілки сконтактують з громадою та за потреби проведуть ознайомчу презентацію про програму та всі етапи сертифікації. Залишайте запит у довільній формі на пошті: citiesukraine@zerowaste.org.ua.
- Сформулюйте перелік зобов’язань, які бере на себе громада в налагодженні ефективного управління відходами.
З нашого досвіду, серед завдань можуть бути:
- Встановити цільові показники залишкових відходів (у кг) на душу населення (залежить від кількості мешканців)
Наприклад, якщо населення вашої громади становить 120 тисяч осіб, то цільовий показник залишкових відходів буде 120 кг на мешканця/-ку в рік. Якщо ж населення — 15 тисяч жителів, то обсяг залишкових відходів становитиме 80 кг на особу. Розрахунок кількості залишкових відходів здійснюється згідно критеріїв програми. Команда Альянсу підрахує кількість залишкових відходів індивідуально для зацікавленої громади;
- Перенаправити 90% твердих побутових відходів, щоб уникнути небезпечних методів утилізації
Зокрема, сміттєспалювання та захоронення відходів на полігонах побутових відходів. Передбачається, що основна кількість відходів має працювати в круговій економіці — якщо відходи утворюються, то вони мають приносити користь через перероблення чи повторне використання.
- Поступово зменшувати обсяг побутових відходів, що спалюються
Громада має поставити собі за мету відмовитися від інвестування в спалювальні потужності й не підтримувати розвиток будь-яких технологій спалювання відходів, у тому числі з виробленням енергії.
- Підвищувати екологічну обізнаність населення
Проводити інформаційні, освітні події для місцевих мешканців, підвищуючи обізнаність людей про концепцію «Zero waste». Фактично це ваше місце для креативу. Формати комунікації можуть бути різноманітні. Головне ж — аби був помітний ефект від проведених заходів. Заплановані освітні, інформаційні кампанії мали довготривалий ефект та допомагали мешканцям громади стати більш свідомими, сформували звички правильного управління відходами.
Прикладом системної роботи в цій сфері є навчальний центр поводження з відходами «Гуфі-центр» в Хмельницьку. Ініціатива працює з 2021 року для дітей та дорослих. За цей час простір прийняв близько 26 тисяч відвідувачів, а регулярні опитування мешканців показують, що опісля в частини гостей почало формуватися відповідальне ставлення до відходів та з'явилися нові звички щодо повторного використання, сортування та запобігання утворенню відходів.
Ми перерахували основні критерії, проте є інші обов’язкові та додаткові вимоги, які слід враховувати громаді для проходження сертифікації. Детальніше про них читайте на платформі «Місто Нуль Відходів».
Що далі?
Прописані зобов’язання громади команда Zero Waste Alliance Ukraine передає менеджеру Mission Zero Academy для перевірки та затвердження. Розгляд заявки та фінальне погодження займає кілька тижнів. Відтоді та протягом наступних кроків громаду супроводжує наставник/ця від Zero Waste Alliance Ukraine.
За успішним погодженням зобов'язань настає етап підписання контракту між українською громадою, Zero Waste Europe та Mission Zero Academy. З боку громади контракт може підписати міський або селищний голова.
Цей етап також передбачає винесення пропозиції про приєднання до програми на голосування виконавчого комітету, а далі — на сесію місцевої ради.
У поміч громадам ділимося прикладами документів міст-кандидатів на статус «Місто Нуль Відходів» в Україні:
- Проєкт рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про приєднання Хмельницької міської територіальної громади до європейської програми Zero Waste Cities»;
- Рішення Луцької міської ради «Про приєднання Луцької міської територіальної громади до європейської програми Zero Waste Cities».
Зверніть увагу: участь у програмі передбачає фінансові внески:
- реєстраційний внесок;
- щорічні внески (починають стягуватися з наступного року після набуття статусу міста-кандидата);
- плата за аудит (сплачується щоразу, коли громада проходить аудиторську перевірку, як правило, кожні три роки).
Суми кожного внеску залежить від кількості населення в громаді, розрахунок проводиться індивідуально. Наприклад, громада з населенням 120 тисяч осіб разово сплачує реєстраційний внесок — 4143 євро, щорічний внесок — 2900 євро та плату за аудит (раз на три роки) — 1950 євро. Якщо ж громада має населення 15 тисяч осіб, то разовий реєстраційний внесок складатиме — 1929 євро, щорічний внесок — 1350 євро та плата за аудит — 1200 євро. Наведені тут розрахунки дійсні станом на початок 2025 року, нині дані можуть відрізнятися. В будь-якому разі наша команда готова зробити розрахунки за вашим запитом, аби представники місцевого самоврядування орієнтувалися в потенційних витратах.
Наразі для українських громад реєстраційний внесок та щорічні внески не стягуються до завершення активних бойових дій. Такою можливістю скористалися Луцьк та Хмельницький, які після початку повномасштабного вторгнення росії стали кандидатами на статус «Місто Нуль Відходів».
Що ще важливо — публічно заявити про участь у програмі, пояснити потенційну користь для мешканців та очікувані результати. Чудово підійде формат пресконференції, щоб охопити більшу кількість аудиторії, проте громада може обрати будь-який інший зручний спосіб проінформувати населення. Відповідну інформацію слід опублікувати на офіційних ресурсах органу місцевого самоврядування (сайт та сторінки в соціальних мережах за наявності).
Після впровадження усіх кроків громада отримує офіційний статус міста-кандидата в програмі сертифікації «Місто Нуль Відходів». Zero Mission Academy надсилає в муніципалітет логотип, захищений авторським правом, який громада може використовувати в публічних комунікаціях (партнерами, грантодавцями, мешканцями).
Громада має три роки на реалізацію першочергових кроків
За втіленням описаних раніше зобов'язань слідує незалежний аудит. Громада повинна надати аудитору (відповідну особу призначає Mission Zero academy) докази про виконання обов'язкових та додаткових критеріїв, зазначених у контракті (плани, звіти, фото, відео, посилання на матеріали, статті тощо). Крім того, необхідно набрати щонайменше 40 балів за результати оцінювання аудитора та на момент перевірки роздільно збирати мінімум 50% побутових відходів або ж утворювати менше залишкових відходів на душу населення в порівнянні з початковими даними.
Успішно пройшли перший аудит? Вітаємо, ваша громада отримала офіційний статус «Місто Нуль Відходів». Опісля кожні три роки потрібно проходить аудит, щоб підтверджувати статус та підвищувати рівні сертифікації. Останнє також надає знижки для подальшої участі в програмі. Наприклад, зменшення щорічного внеску та меншу вартість на проходження наступного аудиту.
Наостанок хочемо вас мотивувати досвідом муніципалітетів, які вже є «Містами Нуль Відходів» або ж прямують до цього статусу — відвідайте онлайн-бібліотеку Zero Waste Europe та ознайомтеся з кейсами успішних громад. А якщо готові приєднатися до програми, чекаємо ваші запити на пошті: citiesukraine@zerowaste.org.ua.
Більше про управління відходами в громадах читайте в секторальній рубриці порталу «Децентралізація».
