1 жовтня 2018 року у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості» (реєстр. № 9140; далі - Законопроект). 2 жовтня Законопроект отримав висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України. 3 жовтня Законопроект розглянув Комітет Верховної Ради України з питань економічної політики і рекомендував для прийняття.
Законопроект, серед іншого, зачіпає відносини щодо надання адміністративних послуг у сферах РАЦС, реєстрації нерухомості та бізнесу. Тож його ухвалення вплине і на реалізацію Програми «U-LEAD з Європою», зокрема за напрямком покращення якості надання адміністративних послуг для населення. Як відомо, завданням Програми є допомога у створенні та модернізації до 600 Центрів надання адміністративних послуг, насамперед в об’єднаних територіальних громадах.
На думку експертів Програми, Законопроект, поряд із задекларованими у ньому позитивними цілями, несе певні ризики для органів місцевого самоврядування, зокрема:
1. Законопроектом вводяться нові посади «уповноважених осіб органів юстиції». При цьому одній такій посадовій особі надаються широкі повноваження щодо вчинення нотаріальних дій, а також державної реєстрації народження та смерті; державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень у результаті вчинення такою особою нотаріальної дії з нерухомим майном, об’єктом незавершеного будівництва; державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу тощо. Тобто одна посадова особа органу виконавчої влади наділяється широким колом повноважень щодо вчинення нотаріальних дій та надання адміністративних послуг. При цьому юридична техніка Законопроекту уможливлює різночитання, що не дають однозначної відповіді про вчинення усіх цих дій лише у випадках оформлення права на спадщину у сільській місцевості.
2. Законопроект може вступати у певну суперечність з політикою децентралізації, що впроваджується в Україні. Для покращення доступу до нотаріальних та реєстраційних послуг, на думку експертів Програми, доцільно було б надалі створювати умови для передачі та делегування повноважень органам місцевого самоврядування, ефективного виконання таких повноважень. Зокрема, у питанні державної реєстрації прав на нерухоме майно та суб’єктів господарювання, завдяки політиці децентралізації, протягом останніх двох років спостерігається позитивна тенденція розширення точок доступу до таких послуг, в тому числі їх наближення до мешканців сільських населених пунктів. Натомість наділення працівників Міністерства юстиції України повноваженнями щодо надання адміністративних послуг може породити інституційні конфлікти та конкуренцію компетенцій «уповноважених осіб органів юстиції» з посадовим особами органів місцевого самоврядування, що здійснюють відповідні реєстраційні функції у сферах нерухомості та бізнесу.
Розуміємо, що основна ідея Законопроекту полягає у вирішенні проблеми ускладнення доступу сільських мешканців до нотаріальних послуг, насамперед щодо оформлення спадщини. У цьому контексті звертаємо увагу, що право вчиняти окремі нотаріальні дії у населених пунктах, де немає нотаріусів можуть і посадові особи органів місцевого самоврядування. Проте після внесення змін до Закону України «Про нотаріат» в 2014 році, ці можливості обмежені лише «сільськими» населеними пунктами. А для вчинення дій щодо спадщини законодавством встановлені високі додаткові вимоги.
У цьому зв’язку експерти Програми закликають відповідальні органи влади докласти зусиль до:
Зі свого боку, Програма «U-LEAD з Європою» і надалі надаватиме підтримку Уряду України у впровадженні реформи децентралізації, підвищенні спроможності органів місцевого самоврядування у наданні доступних та якісних публічних послуг.
Теги:
Джерело:
Програма «U-LEAD з Європою»
Поділитися новиною:
27 вересня 2024
Особливості складання бюджетними установами...
Під час вебінару експертка Програми USAID DOBRE з питань місцевих фінансів Наталія Сушко надала учасникам –...
27 вересня 2024
Ukrainian Resilience Week: Як українські міста стають сильнішими — долучайтесь до головних подій
Ukrainian Resilience Week: Як українські міста...
Відбудова та стійкість українських міст — це не тільки про відновлення інфраструктури, а й про створення безпечного,...
27 вересня 2024
Чи готові ми до реформи профільної середньої освіти – результати дослідження
Чи готові ми до реформи профільної середньої...
Чи готові громади до впровадження реформи профільної середньої освіти? Що думають про неї голови громад, керівники...
27 вересня 2024
Особливості планування та проведення видатків...
Під час вебінару експертка Програми USAID DOBRE з питань місцевих фінансів Мирослава Ясинська надала актуальну...