Леся Федченко, експертка з юридичних питань

Останнім часом на портал «Децентралізація» надходить багато запитань про порядок обчислення стажу служби в органах місцевого самоврядування (далі – ОМС).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в ОМС, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в ОМС визначає Закон України від 07.06.2001 р. № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон про службу в ОМС). Цей Закон поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Посадовою особою місцевого самоврядування, відповідно до ст. 2 цього Закону, є особа, яка працює ОМС, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 22 Закону про службу в ОМС, до стажу служби в ОМС зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до законодавства про державну службу. Саме тут маємо чітко розмежувати періоди дії у часі двох законів:

• Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», що діяв до 01.05.2016 р.;
• Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», що набрав чинності 01.05.2016 р.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до 01.05.2016 року обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 р. № 283. Згідно з п. 2 цього Порядку, до стажу державної служби зараховувалася робота (служба), зокрема, на посадах в ОМС, передбачених у ст. 14 Закону про службу в ОМС, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених КМУ до відповідної категорії посад в ОМС. Крім цього, відповідно до п. 3 цього Порядку до стажу державної служби включався також, зокрема, час роботи на посадах службовців, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Дане положення Порядку застосовувалося в ОМС при переході службовців ОМС на посади посадових осіб місцевого самоврядування - час роботи особи на посаді службовця ОМС враховувався при обчисленні стажу служби в ОМС.

Стаж державної служби після 01.05.2016 року. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Згідно з п. 4 ч. 2 цієї статті Закону, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в ОМС, передбачених Законом про службу в ОМС. Згідно з ч. 3 цієї статті, порядок обчислення стажу державної служби затверджується КМУ.

Так, стаж державної служби після 01.05.2016 року обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 р. № 229. Згідно з п. 4 цього Порядку, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в ОМС, передбачених Законом про службу в ОМС. У той же час, положень щодо зарахування до стажу державної служби часу роботи на посадах службовців ОМС новий Порядок вже не містить. Отже, час роботи на посадах службовців ОМС після 01.05.2016 року до стажу державної служби, а так само – до стажу служби в ОМС вже не включається.